来源：民进中央网站  作者：山西民进 李媛  时间：2013-02-24

各级民主党派机关是党派同级委员会闭会期间的执行机构，是党派组织开展日常活动，团结全体成员，发挥参政议政、民主监督职能作用的枢纽，是集司令部、参谋部、服务部、信息部和协调部为一体的重要机构，也是党派的社会形象窗口，在党派工作中发挥着组织、联络、协调、指导、管理、服务等多项职能，地位重要、作用重大。民主党派要搞好自身建设，首先应该抓住机关建设这个龙头。党派机关工作的水平，体现着党派整体工作的质量。

和中共同级党委机关一样，党派机关工作具有从属性、政治性、事务性、服务性特点。但是，党派机关的职能与中共党委机关的职能又不尽相同。党派是参政党，它的主要任务是参政议政、民主监督，硬指标硬任务不多，但参政议政和民主监督的面很广，几乎涉及各个领域，而党派机关不是领导机关，普遍存在内设机构少、工作人员少的情况，需要机关人员一身多职、一专多能。从这个意义上说，党派机关的任务不是很轻，而是很重。

民主党派机关建设应按照民主党派自身建设的要求，以邓小平理论为指导，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持中国共产党领导和发扬社会主义民主的原则，坚持进步性与广泛性相统一的原则，从参政党性质、地位和特点来发挥参政党作用的要求出发，确定机关建设的目标和基本任务。以思想建设为核心，以制度建设为保障，以干部队伍建设为基础，以作风建设为保证，以文化建设为引领，把民主党派机关建设成为高效、务实、民主的工作机关。

一、提升机关干部的整体素质是机关建设的主要内容

民主党派机关工作是政治性、政策性很强的工作。民主党派要履行好参政议政、民主监督职能，机关干部要首先加强学习，具备较高的政治素质和理论素养，提高工作能力和水平。因此，加强民主党派机关建设，建设一支高效、文明、团结、务实的高素质的民主党派机关干部队伍，对于更好地发挥民主党派参政党的作用，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，具有重要意义。

1、加强政治学习，努力提高围绕中心、服务大局的能力。民主党派机关工作千头万绪，但最重要的是要围绕党和政府的中心，通过多种形式，协助做好争取人心、凝聚力量的工作。机关要为党派的参政议政、民主监督、自身建设、社会服务四项职能服务，机关干部必须增强责任感和使命感，树立正确的人生观、世界观、价值观，正确对待名、位、权，有十分明确的为参政议政工作服务的意识，全心全意为同级委员会服务、为上级领导服务、为基层组织服务、为全体成员履行职能服务。要自觉加强政治学习，加强对中国特色社会主义理论体系的学习，还要加强参政党的政党理论、统战理论、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等理论以及有关的方针政策的学习，成为政治上的清醒人，政策上的明白人，工作上的内行人。在具体工作中，埋下头来抓学习，沉下心来搞调研，塌下心来想问题，要根据工作中心和运转发展的趋势，变被动服务、授意办事为想在先、跑在前，提高整体工作效能，真正做到工作到位。

2、强化业务水平，不断提高求真务实、调查研究的能力。民主党派机关的机构设置，从上到下与其他党政机关有所不同。尤其是地市级党派机关与省级、中央党派机关相比，规模小，编制少，内设机构也不是很健全。但从工作内容看，地市级机关承担的职责却是五脏俱全，有组织、宣传、办公室、调研等种种职责。这就要求机关干部要有爱岗敬业的思想，有做好党派工作的责任感和使命感，努力提高自身素质和业务水平，做到一专多能，力求把自己培养锻炼成张嘴能讲、提笔能写、有事会办、有难能解的复合型人才。既善于解决实际问题，又具有超前意识和创新能力，做到说实话，察实情，求实效，重实干。党派机关干部位置比较超脱，有更多的时间深入群众，听得到真话，了解得到实情。为此，机关干部应经常深入社会开展调查研究，提高参政议政的能力和水平。

3、树立超前意识，提高与时俱进、开拓创新的能力。“凡事预则立，不预则废”。民主党派机关对上要接受中共党组织的政治领导和本党派上级组织的领导，对下要团结联系本党派的广大成员，还要搞好与政协、统战部、各兄弟民主党派之间的联系和协作。要积极探索机关工作的新思路、新方法，把民主党派机关特有的事情干得更好，把与别人共有的事情干得更能体现自身特点和优势，善于运用统一战线工作的方针政策，善于依法办事，善于密切联系广大成员，不断拓展工作的新领域，有思想、有谋略、有方法，从而有所发现、有所创造，提升工作品位和层次。

4、树立全局意识，提高团结各方、协调关系的能力。古人云：“不谋全局者不足以谋一域。”只有把机关工作纳入到党派工作的大局中来把握，才能扬长避短，有所作为。民主党派机关干部要做团结各方的“助力器”、协调关系的“溶解剂”，努力团结一切可以团结的力量，打造“合力意识”。党派机关只有形成一个和谐的整体，多形式、多渠道、多领域地开展工作，才能形成团结向上的良好氛围。这就要求机关工作人员站在统战工作的大业和国家的全局来看问题、做工作，找准位置，谋大局、想大事。要胸襟开阔，能容别人难容之事，谦虚谨慎为人，有功不争，有过不推，顾大局、识大体，协助党和政府做好理顺关系、化解矛盾的工作。

二、强化各项制度的完善与落实是机关建设的关键环节

建立健全机关各项规章制度，规范机关工作人员行为，是机关建设的关键环节。制度建设是党派自身建设中带有根本性、长期性和保障性的建设，是工作经验的升华和规范。中共中央[2005]5号文件指出，“要进一步将多党合作和政治协商制度推向规范化、制度化的轨道”，其重点就是制度建设。

制度建设方面，一是要学习、借鉴执政党机关的有关规章制度；二是民主党派机关自身经验的总结和积累，建立一套科学规范、切实可行的管理制度，包括机关运转制度、干部管理制度、学习制度、成员教育管理和联系制度等；三是要积极参与执政党近年开展的整顿机关作风、提高机关行政效能的活动，制定“三项制度”，即限时办结制、首问负责制和责任追究制。通过深入实施“三项制度”，进一步丰富和完善民主党派机关原有的规章制度，做到以制度管人、按制度办事、职责到岗、责任到人、服务到底、全程记录、查究有据、奖罚分明，使机关工作走向制度化、规范化和高效化。在机关人事制度方面，要按照《国家公务员法》的要求，全面推行竞争上岗，交流轮岗，发现人才，培养人才。

要把制度建设贯穿于机关各项工作之中，加大制度的执行力度，加强对各项制度执行情况的检查落实。同时对现有制度进行必要的修改、补充和完善，在完善中求落实，在落实中促完善，彻底解决干好干坏一个样、干和不干一个样的问题，形成以工作评先进、以业绩论英雄、以能力选干部的良好工作氛围。

三、规范机关干部的工作作风是机关建设的重要保证

胡锦涛说：“正确的决策，好的工作思路，必须有良好的工作作风来保证其贯彻落实。”机关干部要增强服务意识，坚持下基层制度，在上情下传、下情上达方面讲时效、不拖拉、不扯皮，保持良好的形象。要善于开动脑筋，使党派机关工作有新意、求实效，发扬开拓进取精神，发扬爱岗敬业、争干实事的工作作风，建设团结高效的机关，倡导“团结、奋进”的团队精神。

1、增强服务意识，提高服务能力和效率。党派各级机关的主要职责是服务，服务质量的高低,是判断民主党派机关工作是否符合科学发展观的重要标志。要着眼于民主党派的长远发展，制定服务规划，完善服务标准，监督服务质量，评估服务效果，确保服务水平。机关要把服务于参政议政作为最重要的服务，机关工作人员要有十分明确的为参政议政工作服务的意识，逐步建立健全服务于参政议政的机制。积极创新工作思路和方法，把贯彻落实上级和同级委员会的各项工作部署作为必须做好的基本服务；要为基层组织服务，为广大成员服务，密切联系成员，把机关建成成员之家。

2、营造风清气正的机关风气。一是倡导爱岗敬业、无私奉献的风气。敬业奉献，既是推动事业发展的基本要求，也是实现人生价值的重要体现。机关人员要以敬业为本，以奉献为荣。要认真做事，确保把事情做对；更要用心做事，努力把事情做好。坚持工作的高标准，积极进取，改革创新，力争有所建树，有所作为。二是倡导团结协作、顾全大局的风气。机关工作是相互联系、相互渗透的有机整体，离开了同志间的帮助，离开了集体的智慧和力量，个人的本事再大也成不了大事。同志之间要相互包容，容人、容事、容言，工作上互相支持，学习上互相帮助，生活上互相关心，形象上互相维护。三是倡导坚持原则、遵章守纪的风气。讲原则、守纪律，是机关人员的起码要求，也是机关人员理论觉悟的重要体现。应强化政策纪律观念，自觉做到听招呼、守规矩，公道处事，谨慎用权，强化廉洁自律意识，树立廉洁奉公、公道正派的良好形象。

四、培育独具特色的机关文化是机关建设的强力支撑

机关文化集中体现了机关的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质，决定着机关的执行能力。充满活力、积极进取的机关文化氛围，必将促进机关建设步入良性循环的轨道。要通过组织多种丰富多彩、健康向上的群体活动，活跃机关文化生活，促进交流，增进感情。

加强民主党派机关建设，积极培育党派机关文化。各民主党派机关工作性质相似，工作联系密切，办公地点集中，可比性强。党派机关要发挥本党派特色和优势，创办机关刊物、建设机关网站，作为机关工作的宣传窗口和平台；要组织机关干部开展丰富多彩的活动，创造各种机会，展示党派机关干部多方面的才艺，树立党派机关文明、高效、团结、务实的社会形象，彰显共同的核心价值体系，坚持不懈地用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，引导机关工作人员把个人价值追求融入具体工作实践，把个人抱负化作励志图强、创造崭新工作业绩的实际行动。

总之，创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。我们要强化创新意识，在不断积累经验的基础上，创新民主党派机关建设，完善参政议政工作机制，解放思想，与时俱进，勇于创新，勤奋工作，使机关建设永葆生机和活力,为中国共产党领导下的多党合作事业奉献力量。

（本文为山西民进2010年上报会中央理论研究课题，作者系民进吕梁市委会副主委兼秘书长）