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2017年市政协大会集体提案:关于加快我市智库建设的建议

来源:本网 发表日期:2017-06-29 10:57:22

智库是由专家、研究人员组成的政策研究咨询机构,是资政辅政、理论研究、决策咨询的重要力量。智库对科学民主决策具有关键性的作用,从国际战略到地方决策,智库的作用日渐凸显,不同程度地影响着经济社会的发展进程。当前我市处于主动融入珠三角起步期、全面深化改革攻坚期和社会领域矛盾凸显期,要创新路径解决现实问题,迫切需要加快我市智库建设,提高政府行政决策的科学化、民主化水平。

一、我市现有智库的基本情况

早在2015年我市就提出要加快新型智库建设并写入政府工作报告,但是至今未出台相关文件和成立机构。我市现有专业智库有市政府发展研究中心、市社科联、市委党校等,民间智库如韶关学院、韶关日报等,以及兼具部分智库职能的四套班子和职能部门内设调研机构。近几年来,市委市政府深化人才体制改革,智库建设得到了一定的进展,然而整体水平明显滞后的情况并没有根本转变。

二、我市现有智库存在问题

一是智库力量分散。我市各类智库机构不少,但由于职能定位不清,研究资源分散,经费保障和人才资源普遍不足,信息沟通和成果共享机制滞后,存在多头组织、力量分散、课题重复的现象。二是研究成果转化率不高。智库机构主要是自拟研究题目,就韶关研究韶关,对周边省市发展形势掌握不多,高质量高水平的调研材料少。有些研究人员眼界不够、思路不宽,只看到表面问题,而没有触及问题本质,所提措施往往“头疼医头、脚疼医脚”,难以转化为实际决策。三是专家学者的咨询作用发挥不够。我市早在2011年就成立了重大行政决策委员会及15个专家库,主要开展有关经济社会发展方面的调查研究,开展市政府重大行政决策专家咨询论证工作,参与每年《政府工作报告》等。从专家构成看,主要集中在本地各行政事业单位和省内的高校,国家层面和外省市的很少,国际层面的专家完全空白。从运行效果看,专家库对重大行政决策咨询运用较少,咨询或委托调研课题工作开展较少,专家咨询作用未能得到充分发挥。四、现有部分专家不专、业务不熟、责任心不强。智库专家们收入待遇高,普遍不熟悉基层,坐在象牙塔里研究我市市情,没有亲身实地去开展咨询调研,满足于看材料、听汇报;喜欢上网照搬、照套他人经验,报告空话、套话多,用数据说话少;研究情况掌握不准,满足于应付任务,提出的建议质量不高,理论上的成果脱离实际。

三、加快智库建设的建议

(一)整合市级智库力量。立足现有机构设置和工作基础,采取全面整合的办法,建立韶关市决策咨询委员会,对全市的决策咨询研究工作实施统一领导,建设全市“大智库”。参照武汉市新型智库建设经验,委员会下辖市级主要研究机构、市四套班子研究室,并进行双重管理;对市政府各部门、各县(市、区)主要研究机构进行业务指导;委员会常设办公室,主要职能是拟定市级研究课题,赋予其政策研究的协调权和研究成果的评估权。

(二)加强与智库机构的合作。参考深圳市的做法,成立企业、院校参与的智库联盟,为官方智库提供有益补充。采取购买服务的方式,可直接购买外地机构和专家的研究成果,与省市城市调查队、咨询公司等合作,将调查走访、数据统计等面广量大的工作外包给专业力量,要借脑子,如广州等珠三角城市的发达地区经验,和全国同类地区的发展实践;结合经济社会发展的中心工作拟定研究课题,对关系韶关长远发展,或跨部门、跨行业、跨学科的重大调研课题,委托专业权威机构限时完成,提升智库工作效率和智库成果的权威性。

(三)让智库真正参与决策。一是加强专家力量。人员构成应突出“专业化”原则,增加了解市情、责任性强的科研机构专家和优秀企业家,适当特聘国家层面的专家及少量外籍专家参与到决策咨询工作中来,为我市提供更高层次的决策动向。二是完善智库参与决策的机制。建设“部门策划、智库参谋、市级决策”的三级决策平台,使决策咨询论证成为重大决策程序的必经环节。如通过遴选、聘请经济、招商、城建、科技等专家顾问组成顾问组,参与市级重大决策全过程。如招商顾问组对招商项目赢利模式、运行管理模式,城建顾问组对政府投资项目的可行性和融资模式,科技顾问组对企业技术领先性等公共决策进行专业评估,对特别重大决策过程进行严密、科学的规范化设计。三是制定考核激励机制。制订奖励办法,鼓励专家积极开展决策研究与咨询活动,对创新性强、切合实际、获采纳或部分采纳的决策研究与咨询成果,经评审给予奖励,对有价值、可操作性强、转化率高的研究成果予以重奖,淘汰滥竽充数、纸上谈兵的研究成果。

提案单位:民进韶关市委员会

提案负责人:刘大济

提案执笔人:朱玉娟