随着我市新型城镇化不断发展，传统公交系统运力不足，私家车保有量增长速度过快，堵车现象日益突出。为贯彻中共广东省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定，优化发展以现代有轨电车为代表的现代公共交通体系是“三大抓手”之交通基础设施建设的有效措施，能够有效连接我市多中心、多组团的城市格局，满足城区主要公共交通廊道出行需要，缓解城市交通拥堵，改善居民出行条件，完善城市综合交通体系，同时兼顾提升韶关旅游城市形象，支持韶关城市近期重点地区和项目的建设，符合我市“主动融入珠三角”总战略。

一、现代有轨电车的优势

（一）节能环保

现代有轨电车采用电力牵引，不产生燃烧废气，零排放、低污染，符合当前节能减排、生态城市的建设需求。它人均耗能约为0.07 千瓦时/ 坐席乘客，仅相当于公交车的1/4；噪声较汽车低5 ～ 10分贝，是一种节约能源的清洁交通工具。

（二）中等运能

从国内外的经验来看，现代有轨电车的高峰单向断面合理运能在0.6万～1.5 万人/小时，是一种中等运能的公交系统。

（三）舒适人性化

现代有轨电车一般使用100% 低地板车辆，地板高出轨道面约30 厘米，婴儿车、残疾车可以自由乘降。由于车辆行驶在轨道上，其运行条件优于公交汽车。车辆制造工艺要求高，车厢的外观和内部环境较好。由于采用了交流传动和微机控制制动技术，并且在平顺的轨道上行驶，车辆在运行时的加速度和制动产生的减速度受到了严格的控制，其平稳性和舒适性明显优于公交汽车。

（四）环境适应性强

主要体现在现代有轨电车采用流畅美观的车辆造型，配以一体化触网、支柱、照明与网格状草坪设计，能够与旅游、文化保护等景点具有更好的适应性；线路平面一般最小曲线半径为50米（地铁的1/6），最大坡度为50‰～80‰（地铁的2倍），可适应城市道路技术标准；轨道制式令其交通形象更为突出，具有更强的交通引导性。

（五）建设灵活度高

现代有轨电车系统投资相当于地铁的1/4 ～1/6，具有较为合理的运量投资比；同时建设形式相对灵活，能够与道路交通混行，建设周期较短，建设时间2～3 年。线路可灵活布置于城市道路及绿化带，且容易延伸，车站增减灵活，改造升级成本低。

（六）审批流程快

现代有轨电车项目不属于《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）和《国家发展改革委 住房城乡建设部关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知》（发改基础〔2015〕2506号）文件所致城市轨道交通建设项目，即现代有轨电车项目建设规划无需上报省或国家审批，审批权在地方。

二、案例简介

（一）广州海珠区有轨电车

广州海珠区有轨电车（工程名为海珠区环岛新型有轨电车试验段线路）是广州市第一条有轨电车线路，是广州市地下铁道总公司下属全资子公司广州有轨电车有限责任公司投资、融资、建设、运营的路线之一。线路始于万胜围站，止于广州塔站，均为地面线。该段线路长约7.7km，共设置10座车站，均为地面站，在磨碟沙公园内设置停车场一处；平均站间距0.784km，最大站间距1.2km，最小站间距为0.535km。该工程于2013年开工，2014年12月正式运营。车辆长度约36.5米，最大载客量为368人，最高运行速度为70公里/时。

（二）三亚市现代有轨电车首期工程

三亚市现代有轨电车首期工程串联起机场、高铁站及老城区，是一条以交通功能为主，缓解交通拥堵、服务沿线客流，提高三亚市形象、彰显城市特色的高品质公共交通工具。线路全长 18.30 公里，沿途设站 26 座，平均站间距704米，在三亚市机场西侧设车辆段，全线采用 100%低地板超级电容车辆，有轨电车项目部分的概算投资约 14.05 亿元。

三、有关建议

（一）把现代有轨电车建设纳入我市重点建设项目规划

建议将现代有轨电车建设项目提交市政府常务会议审议，争取列入韶关市2016年重点建设项目计划。

（二）明确责任主体，成立工作组

建议市政府成立韶关市有轨电车项目建设工作领导小组，小组成员包括浈江区人民政府、武江区人民政府、曲江区人民政府、乳源瑶族自治县人民政府、仁化县人民政府、市政府办、市交通运输局、市发改局、市财政局、市国土局、市规划局、市住建局、市经信局、市城管局、市环保局、市水务局、市林业局、市文广新局、市地震局、市交警支队，领导小组办公室设在市交通局负责日常工作，其中有轨电车规划前期相关工作由市规划局统筹，建议市规划局尽快组织编制韶关市有轨电车项目建设规划并报市政府审批。有关部门加强落实提高执行力，缩减审批流程，使这种节能、环保的公共交通方式在我市早日落地。

（三）科学规划线路网络

建议规划设计现代有轨电车，着重考虑以下七点原则。

一是接驳交通枢纽，发挥网络效益。首先是要连接韶关高铁站和韶关东站，其次是连接客运站，包括客运西站、五里亭汽车站、小岛客运站、金沙站等，充分考虑韶关东客运站搬迁的可能，再次是连接公交枢纽，最后是预留连接未来韶关机场线路。

二是满足城市建设重点片区交通需求。首先是有效连接老城区、芙蓉新区和曲江副中心，打造城市经济圈，远期规划覆盖十个县、市、区和中心镇。其次是连接韶关东站和韶关大学，充分考虑韶大组团师生出行需求。再次是连接产业园片区，包括莞韶园沐溪、阳山、甘棠、浈江等片区和华南钢铁产业园等，预留至龙归、白土线路。

三是与城市发展单元及城市更新、道路改造相结合。首先是保障三纵三横主干道（“三横”指工业路、百旺大道、滨江路-江湾大桥-韶冶路-府前路；“三纵”指韶关大道、芙蓉北路-芙蓉隧道-芙蓉大道、韶南大道）铺设现代有轨电车，其次是重点在芙蓉新区路网建设中预留有轨电车线路，包括百旺路改扩建、曲江大道、芙蓉大道、滨江路、东环线等在建工程。

四是与我市近郊旅游景点相连接，发展旅游业。延长曲江线至马坝人遗址、南华寺；延长韶大线至大唐花海；延长龙归线至乳源南水水库、云门寺、丽宫温泉、南岭森林公园等景区；延长韶关客运东站线经丹霞至仁化县城。

五是通过共轨、单线、支线运营，降低成本。对于客流量不足的区域实行单线、灯泡线，对于共通道的线路实现共轨运营。

六是掌握好出牌顺序，优先开发投资成本低、客流量大、回报速度快的线路，充分发挥试点示范效应，营造开门红的局面，赢得广大人民群众的支持。

七是合理规划现代有轨电车配套设施建设，科学设置车辆段和停车场。

（四）引入政府和社会资本合作模式

建议该项目采用“建设+特许经营+移交”的BOT模式。通过政府招标选定“社会（BOT）投资建造运营商”，由其负责具体线路的投资建造和特许期运营管理。线路建造资金以及特许期内运营补贴资金政府在测算满足投资者税后回报率后可以考虑在5至10年等额支付完毕。该模式化解了政府建设投资压力，实现建设与运营实现紧密衔接，确保了建设运营顺利过渡，实现了运营市场化管理，政府仅补贴政策性亏损。该模式下线路产权在特许期内归社会投资者所有。特许期结束，线路资产由社会投资者按特许移交协定移交政府。该模式有利于吸引优秀投资建造商和运营商参与公共交通事业，借助社会力量做好项目建设和运营管理，降低政府建设及运营支出。