韶南大道两旁公园、学校、市场、居民小区密集，车流量与人流量非常大，亟需设置人行隧道、人行天桥等立体交通通道分流人车。

一、原因

（一）保障交通安全的需要。一是车速过快。韶南大道经过整改后，路面平整，道路拓宽，车流更加顺畅，车速普遍提高。以森林公园路口为例，该路口虽然与韶南大道、北江桥交汇形成十字路口，但依靠环岛大转盘分流，没有设置红绿灯，因此过往车辆速度较高，加之大多数司机素质有待提高，“斑马线上车让人”的意识明显不足，不少车辆通过斑马线时完全没有减速让人，韶南大道全路段交通安全隐患大。二是斑马线较长。由于韶南大道较宽，行人通过斑马线横过马路需要较长的时间，加之道路中央绿化带植被茂盛，遮挡了行人和过往车辆司机的视线，行人横过的安全系数明显下降。三是行人较多。韶南大道两旁公园、学校、市场、居民小区密集，如森林公园作为我市市区重要景区，每天都有大量的市民或游客在此休闲锻炼；南枫小学、第八中学等学校路段，每天横穿大道上下学的学生人流密集；批发市场、菜市场的经营者和采购者众多，周边小区居民亦大量往返于道路两旁的市场与居民楼之间。四是斑马线和公交站点不匹配。如不少市民去森林公园锻炼身体，只能乘坐公交车在南郊二公里站下车，必须反向行走数百米距离才能抵达斑马线路口，沿路呼吸大量汽车尾气，冒着人车抢道的危险横过马路去森林公园锻炼，完全违背强身健体、延年益寿的本来意愿。为此，很有必要在韶南大道人流密集处建设地下过街人行隧道或人行天桥，实现人车分流，保障交通和市民生命安全。

（二）城市建设规划的需求。我市城乡规划局原在韶南大道规划了至少4座人行天桥，但由于有关部门在没有作充分调研和论证之情况下担心使用率不高、影响城市美观等不成理由的原因，至今为止一座人行天桥都没有建设，过往行人对此颇有怨言，周边居民更是意见极大。如果考虑到韶南大道比较宽，人行天桥对城市美观影响较大，加之隧道能遮阳避雨，符合行人需要，使用率相对较高，建设过街人行隧道也是一种缓解韶南大道过路难情况的选项。尤其是在森林公园路口的交通大转盘处，由于道路过宽，人流最多，非常合适建设过街人行隧道。而在其它路段较窄处，可以辅以1-2座人行天桥疏导交通。

二、建议

（一）合理规划选址。森林公园路口交通大转盘处的过往行人主要是：乘坐公交车去森林公园休闲锻炼的市民、南枫小学上下学的学生、南郊批发市场的经营者和采购者、水立方等娱乐场所的消费者、周边居民等，根据他们的出行规律，南枫小学门口的斑马线最为繁忙，四通市场车站旁的斑马线也非常繁忙。在建设过街人行隧道时，不仅要考虑施工方便，更要充分考虑行人出行的规律，在人流最密集处建设人行隧道，可以最大程度地实现人车分流，提高人行隧道的利用率。

（二）注意防洪排水。近年来每逢暴雨气候，我市南郊多次出现内涝。尤其是今年雨季，南郊不少商品房地下车库被水淹。考虑到近年来极端气候频繁出现，加之我市排水系统尚不完善，建议在韶南大道森林公园路口建设过街人行隧道时，充分考虑防洪排水问题，加强隧道内的排水管建设和抽水系统建设，避免人行隧道在雨季时无法使用。

（三）加强隧道的建设管理。一是隧道的建设可以采用采用BOT（建造经营转移）、BOOT（建造拥有经营转移）、BOO（建造拥有经营）等模式兴建；二是在过街隧道口设立醒目标志，让市民能够轻易找到隧道出入口，同时封闭道路，引导市民通过地下隧道安全横过马路；三是注重宣传教育，引导行人充分利用隧道文明出行，避免“中国式过马路”；四是是加强隧道内管理，避免人行隧道变得如同集市般嘈杂混乱，对于在隧道内占道经营、乱摆摊设点、乱贴广告、碰瓷等行为要予以坚决打击。

（四）激活人行天桥和人行隧道经济。借鉴广州、长沙等地的人行隧道和天桥建设做法，可以吸引社会资本参与投资建设，并通过人行天桥广告招租，人行隧道配套地下商城等，吸引各类经营者入驻，激活相关经济产业，使投资方收回成本并经营获利。人行天桥和人行隧道经济不仅可以引行人主动通过天桥、隧道横过马路，还可以避免天桥、隧道建成后因无人管理，出现非法广告横行、乞丐入驻、脏乱差等现象。