公共交通是一座城市的窗口，关乎城市形象，与广大市民切身利益紧密相连。完善公共交通网络不仅能方便市民出行，更能提高资源利用率，缓解城区交通拥堵现象。近年来，我市大力发展公共交通，不断增强公共交通的便捷性、经济性和优质性，努力实现公共交通的“同城化”和“同质化”。但相比市民日益增长的出行需求以及市区日益拥堵的交通状况，我市仍需加强公共交通建设。
一、我市公共交通网络建设存在的问题
目前我市公交网络无法满足市民出行的需要，主要体现在：1.候车时间长。我市市区公交车站点标识车辆间隔时间大多数在10-15分钟之间，而实际上许多线路的公交车间隔时间远远大于车站的标识，公交线路不准点现象严重。市民普遍反映3路、5路、7路、11路、12路、14路、15路、20路、26路、27路等公交线路比较难等。2.高峰期乘车难。由于我市市区道路狭窄，加之近来经常道路开挖，交通拥堵严重，每天7:00-9:00的早高峰和16:30-19:30的晚高峰时段市民乘坐公交车非常困难，尤其是今年10月份车改后，机关单位大量工作人员上下班使用私家车，道路拥堵进一步加剧。高峰期乘车难这一现象极大地提高了市民的出行成本，造成大量社会资源的浪费。3.公交线路覆盖不全。由于历史原因，我市许多公交线路设置不够科学，许多人流密集地覆盖不全，如森林公园、帽峰公园、韶关学院、旭日玩具厂等线路的公交车次明显无法满足乘客需要，韶州宾馆、矿山公园等地则完全没有公交线路覆盖。4.部分线路重复建设严重。由于缺乏换乘中转站，加之原有不合理的线路没能及时调整，我市部分公交线路存在严重的重复建设，如工业西路沿线公交线路虽然多，但大量公交车被拥堵在小岛片区，仍无法满足工业西沿线群众出行需要；水上世界倒闭后，16路公交车起点站乘客骤减，但线路没有及时调整，经常空载运营。
二、我市公共交通网络建设相对滞后的原因
（一）公交车数量不足。目前我市公交车378台，其中市公共汽车有限公司有公交车318台，市粤运汽车运输有限公司有公交车36台，市汽车运输有限公司有公交车24台。根据建设部上个世纪80年代末颁布的标准，每1万人需11标台公交车（7－10米的公交车为标准车，标台为标准车的单位，标台的额定容量一般按45人计算）。目前我市市区常住人口（不含曲江区）约70万，理论上需要近800标台公交车才能满足市民出行的需要，现有公交车数量明显不足。我市非常重视公共交通建设，去年由市财政全额出资为市公共汽车公司新增了100台LNG液化天然气公交车，但近两年来报废了96台黄标公交车，市区公交车净增数只有4台。
（二）公交车司机数量不足。我市公交企业面临招工难问题，鲜有人应聘司机岗位，而且在职公交司机辞职率高，人员流动性过大。原因主要有：一是司机待遇过低。以市公共汽车公司为例，多年来亏损严重，员工待遇过低，近年来通过精兵简政，原有的16个部门压缩为5+5个（业务部门包括4个车队和1个修理厂，行政部门包括经营部、人力资源部、综合部、安全技术部、财务部等），大量减少非营运人员，节省行政成本，提高司机工资，目前司机平均工资约2900元。此收入相对长途客运车和私营客运较低，而且在粤东西北11个地级市中我市公交司机收入仍然最低，因此我市公交企业的司机依然流失严重。公共汽车公司现有司机541人，人车比1.7：1，司机缺口逾200名。为保证公交车的运行效率，公交企业的行业标准一般是按人车比2.5:1配备司机，我市公交公司远远达不到这比例。二是司机责任过大。司机要承担公交车安全事故责任，对于行车中车内乘客跌倒等意外要予以经济赔偿，最高赔偿额度3000元。由于我市公交乘客以老年人为主，公交车内发生意外事故的概率较高，每个司机都难免要面临事故纠纷，原本不高的工资还要应付对乘客的经济赔偿，令不少公交司机萌生跳槽念头。三是司机工作环境较差。我市配套的公交场站严重不足，公交司机没有吃饭、休息的场所，甚至许多公交车终点站周边连公厕都没有，驾车两小时休息10分钟的规定形同虚设，来自社会各界尤其是乘客的不理解和责怪更令公交司机身心俱疲。
（三）公交线路规划不够合理。目前我市开行公交线路44条，总里程685.1公里，其中市公共汽车有限公司有公线路36条，市粤运汽车运输有限公司有公线路4条，市汽车运输有限公司有公线路4条。由于历史原因，公交企业运营不够科学，公交线路设置、车辆结构、车辆调度均不够合理，部分线路车辆空车率高、运行效率低。一是有些公交线路长期低效率运行至今未调整。以森林公园为终点站的16路车为例，起点站为武江北路的朝阳新村。当初设立站点是满足水上世界游人的需要，水上世界作为20年前引进的项目，由于经营不善等原因，早已无人问津，乘坐此路公交车的乘客非常少，16路车经常几乎空载运营。不仅起点站设置不合理，线路亦规划不合理，16路公交车沿武江北路-武江南路，到沙洲尾，再经过惠民南路折返，最后到达终点站森林公园，路线严重重复。路线重复并没有带来足够的客流，如果16路能改线穿过市区小岛片区，既可缩短行程，又可方便市区民众出行，增加客流。二是有些公交线路运营时间不科学。例如武广高铁韶关站的22路公交末班车时间仅比高铁末班车迟5分钟，不少群众赶不上公交车。若能稍微延迟收车时间，就可以让更多群众获得公交服务，满足实际出行需要。三是人流量大的市区景点周边公交线路严重不足。我市市区森林公园、矿山公园、韶州宾馆、帽峰公园等景区，人流密集，每天都有大量市民在此休闲、散步、纳凉、锻炼，但景区周边配套的公交线路和公交设施则严重不足。矿山公园、韶州宾馆周边没有公交车；森林公园只有16路公交车可到，无法满足市民的需要；只有帽峰公园因位于市区主干交通道旁，公交线路情况才相对较好。公交线路设置没有照顾人流量大的市区景点也尤其客观原因：矿山公园周边道路过窄过陡，加之占道经营严重，无法满足公交车通行需要；韶州宾馆周边没有足够的场地满足公交车掉头需要。
（四）公交线路调整存在困难。对旧的、不适应时代的公交线路加以调整，是完善公交网络建设最快捷的方法，但调整公交线路牵一发而动全身，费用比较高，站点、站牌、车内路线牌、GPS导航、自动报站系统等都需更换，还要通过电视、广播、报纸等提前广而告之，加之新增线路难以预测客流和效益，我市新增的公交线路现阶段均亏本运营。公交线路的调整既要以市民的投诉和要求为依据，又要照顾原来公交线路周边群众的需要，是一个复杂的系统工程。目前公交企业一般每半年调整一次公交线路，调整幅度受严格控制。
（五）公交场站建设滞后。市公共汽车公司有318台公交车，按规定应该有停车场用地面积4.7万平方米、修理厂面积7.9万平方米，但现有可使用的场站和修理厂面积仅为4万平方米（其中维修场仅为5920平方米），总缺口达8.6万平方米。公交场站的缺乏，不仅导致公交车无处调度和停发，只能在社区、马路边“打游击”，也导致司机缺少就餐、休息甚至上厕所的场所，容易造成疲劳驾驶，而乘客亦缺少集中换乘的场地。公交场站建设滞后的原因主要有：一是房地产开发商没有足够的配套建设。有些楼盘小区开盘之初，为了吸引顾客，提供了配套的公交场站并引进了公交线路，但随着入住率提高，私家车位紧张，开发商为了经济利益又把公交车赶出了小区，如华泰花园门口原是18路车的终点场站、水上世界门口原本也是市公共汽车公司的重要场站，合同到期后都把场地收回，导致多路公交车无处中转和停放；有些大型住宅区公交场站设置不合理，如碧桂园凤凰城的公交车站不仅小，而且远离居民区，居民步行至公交车站需要1个小时左右，不少居民宁愿开私家车出行也不愿意搭乘公交车，导致公交运行效率低；有些新建的小区根本没有考虑公交场站，如市公共汽车公司曾三次主动联系御龙湾的开发商请其规划公交站点，开发商出于成本等考虑予以拒绝。二是政府投入不足。公交场站是城市公交的基础性设施之一，是公交可持续发展的基础与保障，公交场站需要依赖政府的规划和投资建设。原规划我市要在在东（田螺冲）、南（马坝）、西（芙蓉新区）、北（黄岗）四个方位规划大型公交场站，但种种原因没有落实。新建的部分公交场站，亦无法满足公交车运营的需要，如芙蓉新城新行政服务中心的公交场站原本规划并非为公交场站，因此路面水泥较薄、道路设计不合适，无法长期满足公交运营的需要。
三、完善我市市区公共交通网络的意见和建议
（一）加大财政支持力度。针对我市公交车数量不足、公交车司机队伍不稳定的状况，政府需加大财政支持力度，缓解公交企业亏本经营状况，在继续增加公交车数量的同时适当提高公交司机工待遇，为公交企业留住人才。一方面，虽然市财政2014年注资4450万元给市公共汽车公司新购置100台LNG天然气公交车，但相对全省各兄弟市的财政支持力度，这些投入还远远不够；另一方面，自2008年起我市开始实施韶关市户籍60岁以上的老年人可享受免费乘坐市区内公共汽车的优惠政策，免费乘车的年龄起点为全省最早，走在我省其他城市包括发达地区前面，因此我市免费乘车群体庞大，去年全年老人卡刷卡次数15056951人次，交易金额3200多万元，但公共财政给市公共汽车公司的补贴金只有340万元，约为交易金额的10.5%，其余部分由公交企业自行承担，导致运营成本居高不下。政府要加大财政支持力度，重点要解决以上两个问题：一是建立健全公共交通补贴补偿制度。我市物价局起草了《韶关市区公交客运服务成本规制方案》，通过评价公交企业经营状况，科学测算和审核，界定公交客运经营成本标准。在坚持公交低票价政策的基础上，根据我市公交企业营运收入情况，结合公共财政承受能力，制定我市公交行业补贴补偿制度。二是调整老年人乘车优惠方案。老人卡优惠政策在我市实施已有7年，贸然取消必定引起社会不满，为此，需要根据“老人老办法，新人新办法”的原则，对现有政策予以适当调整。为提高公共资源的利用效率，分流高峰期乘客，可以考虑对老年人乘车的优惠方案进行如下调整：一是限制老年人公交IC卡的使用时段，在早晚客流高峰期不执行票价全免；二是限制老年人公交IC卡的使用次数，每个月限定消费金额；三是加强对老年人公交IC卡的年审，年审时办理意外保险，以减轻老年人乘车安全事故给公交企业带来的经济负担。
（二）加强市区公交线路调整和规划。目前我市公交线路的调整和规划，工作重心主要放在芙蓉新城，相比之下市区公交线路调整和规划的受重视程度还不够。2015年针对芙蓉新城、新行政服务中心等，开设了7条新城快线，而市区原有旧公交线路则变动不大。要完善我市市区公交网络，就是要把市区公交线路调整和规划工作放在与新城区同等重要的位置，根据时代的需求，广泛采纳市民意见，科学设计合理规划，让现有的公共交通资源发挥出最大效用。以我市森林公园为例，可以为其增加公交线路，让更多市民绿色出行，避免景区周边私家车泛滥成灾；也可以调整16路公交车线路，让16路经过五里亭大桥，穿过市中心小岛片区，既减少原来的重复路程，提高运营效率，又可以满足市区大多数居民的乘车需要，减少“空车”、“空跑”现象。
（三）加强公交场站建设。完善我市公共交通网络建设必须场站先行，在我市建设规划中，应根据城市的发展规模、用地布局和路网规划，充分预测客流量，尤其是人口密集区如大楼盘、学校、商业区等，确定公交线路网、换乘枢纽站和场站设施等用地。“一站到底”的运行方式，虽然符合市民意愿，但兄弟市公共交通发展经验已经被证实是不可行的。我市要提高现有公交车辆的运营效率，必须通过加强场站建设，首先提高公交车换乘率。以我市工业西路为例，目前多条公交线路经过工业西路，运营车辆多达100台，但沿线市民仍经常抱怨搭不到公交车，这是因为市区早晚交通高峰期，大量公交车被拥堵在小岛片区，运行效率极低，而工业西路位于西河片区，交通拥堵没那么严重，市民只知道自己搭不上车却不知道大量公交车被堵在市中心的情况，因此对公交企业的怨言颇多。如果能在工业西路幸福家园路口大转盘附近增设公交场站，多条线路公交车可以在此换乘，则工业西片区只需要约20台公交车运行即可满足市民出行需要，余下约80台公交车可以专职解决市区小岛片区的交通需求，对提高公交车运营效率大有好处。
（四）增设城市公交快线。针对市区部分人流密集的地区，可以专门增设公交快线，减少沿途站点，实现“点对点”运营。例如为加强旅游城市硬件设施建设，市公共汽车公司近期正在论证开设观光线路的方案，把市区主要景点：森林公园、帽峰公园、北伐纪念馆、百年东街等连成一线。但目前市公交公司能用于观光线路的车辆只有4辆，车次密度尚不能满足市区景点游客的需要，过长的候车时间将导致乘客选择其他交通工具，进而使公交线路陷入亏本经营的恶性循环。做好观光线路的建设，应进一步增加观光车数量，合理规划观光线路，同时配合旧公交线路调整，实现各路公交运力有机联动，完善市区景点周边公交网络，为市民出行和外地游客观光提供服务。再如我市大学路韶关学院、市一中、技师学院等和西联旭日玩具厂等，作息时间高度集中，均为乘客集中出行点，每逢休息日、节假日都有大量乘客需要乘坐公交车，现有线路的公交运力远远满足不了乘客集中出行的需要，为此，可在节假日为这些地方的乘客增开公交快线，“点对点”把乘客运送到交通便利处再换乘其他线路的公交车，此外也可鼓励学校、企业租用社会车辆，缓解出行难问题。
（五）解决大型居民小区出行问题。目前我市碧桂园凤凰城作为大型居民小区，由于公交站点离住宅区太远，导致居民宁愿开私家车外出也不愿去公交车站乘车，更加剧了道路拥堵。碧桂园凤凰城居民要去公交车站，要么步行半小时到一小时到公交站，要么等待接驳车。但凤凰城的接驳车只有1辆，不仅候车时间平均约1小时，且接驳车的运载能力也远远满足不了小区内数千家庭的出行要求。未来，我市碧桂园太阳城、恒大城、保利大都会等大型居民小区将日益繁荣，入住人口将不断增多，为解决这些小区居民出行需要，必须完善小区公共交通网络，可以采用以下方式：1.小区物业为小区居民增开往返公交车站的免费穿梭巴。根据大量住户上下班的需要，穿梭巴的间隔时间不超过10分钟为宜。如果候车时间过长将出现“有人没车坐，有车没人坐”的恶性循环，大量私家车出行进一步加剧道路拥堵状况。2.每个大型居民小区增加5-10台电瓶作为小区内的接驳车。接驳车辆往返公交车站、商业中心和各个居住区间，忙时作为接驳车使用，闲时作为看楼车、校车、观光车等使用，由于电瓶观光车费用低，车身小，利用率将远高于中巴，可以收取小额的费用，采用月卡、单次收费的方式进行。3.通过购买公交企业服务的方式，引导公交车驶入小区内。为避免物业和部分业主担心公交车的噪音、空气污染，加之无法对公交车乘客登记、安检，担心由此引发更多的治安问题，引导公交车驶入小区内，一是加强调研和规划，准确掌握小区内住户的乘车需求，合理设置站点，方便居民出行；二是加强宣传，目前韶关公共汽车公司已经基本淘汰了黄标车，新公交车当中LNG天然气公交车占相当大比例，对环境的污染极小，尤其是一辆公交车的运力可以等于数百辆私家车的运力，所造成的污染不可能比数百辆私家车更大，这些情况需要通过各种宣传手段向业主说明，让他们成为加强小区内公共交通建设的支持者；三是加强管理，可以增设门岗，把安检出入口设置在公交车站旁，解决业主对治安问题的担心；四是控制噪音，对于离居民楼近的公交路线，可以参考广州等地的交通建设经验，安装隔音墙，以减少对住户的影响。
（六）多元化发展公共交通网络。一方面，参考上海、杭州、广州等城市的经验和做法，设立水上巴士，白天用于缓解城市交通压力，晚上作为游艇进行三江夜游。我市市区三江六岸，加之近年来航道建设不断完善，武江、浈江航道达到V级通航标准，可通行300吨级船只，北江航道达到III级通航标准，可通行1000吨级级船只，为开设水上巴士提供了便利的自然条件。武江、浈江沿岸行政区、商业区密集，而下游北江沿岸则居民区密集，且靠近芙蓉新城，交通高峰期南北走向的车流量巨大，水上巴士的开设正好可以缓解市区交通的拥堵状况。另一方面，可以借鉴中山、珠海等地的成功经验，在我市建设城市轻轨。城市轻轨是城市轨道建设的一种重要形式，也是当今世界上发展最为迅猛的轨道交通形式，具有运量大、速度快、污染小、能耗少、准点运行、安全性高等优点，适合在我市推广。