多年来，我市六个民主党派充分发挥自身优势，积极履行参政议政、民主监督职能，为韶关经济发展和社会稳定积极建言献策。但目前，六个民主党派市区（浈江区和武江区）基层组织普遍存在没有工作经费的问题，严重制约了市区民主党派基层组织的发展，影响其正常履行职能。民主党派市区基层组织工作经费问题亟待解决。

一、存在的问题

（一）民主党派市区基层组织经费没有列入全财政预算。我市六个民主党派的市区（浈江区和武江区）基层组织工作经费均未列入两区财政预算，而县（市、区）的民主党派基层组织（包括曲江区的民主党派基层组织）工作经费都列入了当地财政预算。民主党派的组织发展基本方针其中一条是“以大中城市为主”，因此各民主党派成员大多数在市区，县（市、区）的民主党派成员较少，由此出现了人数多的民主党派基层组织没有财政拨款，人数少的民主党派基层组织有财政拨款的“怪圈”，对民主党派组织发展极为不利。而湖南、山西等省为每个民主党派基层组织解决活动经费，并将此项经费列入党派基层组织所在地的财政预算，专款专用，值得我市借鉴。

（二）民主党派市区基层组织经费来源极为有限。目前，民主党派市区基层组织活动经费来源主要有两方面：一是各民主党派市委会通过节省办公开支，为市区基层组织提供经费支持；二是市区基层组织通过收缴党（会）费，为开展组织活动筹措经费。这两种经费来源都有严重弊端：前者市委会办公经费原本不多，加之不少项目要求专款专用，受财务制度约束要求经费使用者必须直接支付或公务卡消费，对民主党派基层组织的支持力度极为有限；后者则是把基层组织开展工作的经费压力让其成员承担，民主党派成员绝大多数是“业余干革命”，非常讲究奉献精神，如果承担过多组织的工作经费压力，对其工作热情和积极性有严重的负面影响。

（三）经费不足导致不少工作难以开展。民主党派基层组织的工作主要是加强自身建设和履行民主党派职能。加强自身建设就需要定期开展会议和组织生活，履行职能则需要开展社会调研等，会场租赁、印刷资料、通讯、交通、就餐、住宿等，对于民主党派基层组织是一笔不小的开支。缺乏经费的问题，严重制约了民主党派市区基层组织各项工作的开展，甚至出现了市区基层组织参政议政深度和广度不如县（市、区）基层组织的怪现象。

二、民主党派市区基层组织长期没有财政拨款的原因

（一）市区基层组织比较多且分散。我市各县（市、区）每个民主党派只有一个支部或总支，而且基层组织负责人大部分是县（市、区）领导班子成员，当地财政只需对应具体某个党派某个基层组织拨付工作经费即可。而我市每个民主党派在市区都有许多基层组织，浈江、武江两区财政局无法对应每一个基层组织拨付工作经费。

（二）市区基层组织没有对公账户和专职工作人员。由于市区民主党派基层组织没有对公账户和专职工作人员，缺乏相应的审计、监管手段，财政部门因此没有把民主党派市区基层组织的工作经费纳入预算。

三、意见和建议

（一）制定经费标准并纳入财政预算。我市六个民主党派经过多年的发展，组织规模、成员分布发生了很大变化。建议对各民主党派在浈江区、武江区的基层组织数和成员人数进行调研，根据最新的组织发展情况，制定经费标准并纳入两区的财政预算。

（二）由各民主党派市委会做好工作经费的申请和领取。虽然外地有些城市的民主党派通过成立市（区）总支部的办法，统一各基层组织的经费申请和领取，但此举仍面临没有对公账户和专职工作人员的问题。为此，建议我市可以由各民主党派市委会负责其经费的申请和领取，每年年底向浈江、武江两区做好市区基层组织工作经费的预算，次年市区各基层组织通过市委会的对公账户报销各项工作开支。

（三）制定符合民主党派基层组织实际情况的经费制度。由于民主党派基层组织的经费开支存在基层组织较多、民主党派成员分散在各行各业、基层组织开展活动没有固定地点、社会调研具有不确定性等诸多实际情况，用现有的财政制度约束会导致经费难以使用。一是由于人员分散，开会、吃饭、住宿等无法在政府定点场所消费，加之会议和活动场所多为廉价的写字楼、农庄等，消费额度普遍偏低，消费场所没有对公账户，不适合财政直接支付；二是社会调研往往针对社会焦点和热点，调研时间地点和调研对象难以预见，且大多在本市，无法通过政府采购渠道找旅行社安排行程；三是大多数民主党派成员不是公务员，没有公务卡，无法依照财政部门的要求进行公务卡消费和报账；四是由于没有专职工作人员，其工作必需品的采购无法通过政府采购渠道进行。为此，建议浈江、武江两区财政部门制定专门的经费制度，放宽对市区民主党派基层组织经费使用的限制。