社区居委会是社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织，在创建平安和谐社区和开展各项社会工作中发挥着不可替代的作用。随着时代的发展，社区居委会承担了越来越多政府的职能工作，繁重的工作任务和获得的待遇水平不相称，严重影响了我市居委会工作人员的积极性，导致人员流动性大，不利于居委会工作的开展。 一、存在的主要问题 （一）社区居委会工作量大而人手严重不足。 近年来，党委政府越来越多的职能工作下放给居委会，导致社区居委会日常工作任务繁重。其主要工作职责是：第一，基层党建工作。国企改制后，为便于原国有企事业单位的众多党员同志参加组织生活，社区居委会承担了大量基层党组织建设工作。但社区居委会缺乏资金和场地，此项工作开展存在较大难度。第二，民政工作。主要负责保障残疾人、低保户合法权益，救济困难居民，做好社区居民再就业服务，开展便民利民服务，照顾和监管孤寡老人，做好医疗保险工作。这类工作要求居委会工作人员对社区居民有充分的了解，经常要对辖区内户籍居民（含不在本地定居的户籍居民）、常住居民和流动人口进行逐户调查，加之不少住户常常需多次登门才能见到人，因此工作负荷非常大。第三，计生工作。这是社区居委会工作的重头戏，政府对计划生育工作的要求越来越严格，工作人员须搞清每个家庭的情况，并且要不断更新这类动态信息。居委会在开展计生工作时，部分居民不予以配合，而现有的政策不允许采取任何强制措施，因此，完成工作任务困难非常之大。第四，维稳工作。社区居委会时常要处理各类矛盾和纠纷，及时发现各类不良现象的苗头，及早介入并化解，维护社会稳定工作相当繁重。此外，社区居委会还需完成或协助做好国家法律和政策的宣传工作、绿化工作、治安保卫工作、社会调查工作（含各类民意测验和城镇居民生活指数调查等）、各类统计工作（人口普查和经济普查等）、征兵工作、换届工作、“巩卫创文”工作等。其工作量之大，确实让每个社区居委会常年超负荷运作。 我市各社区居委会普遍存在严重的人手不足问题。根据我省的有关要求，每个居委会应配备7-9名工作人员，大约管辖2000户居民，按每户人口3-5人计算，也就是6000-10000人，相当于按每1000名常住人口配备1名工作人员。浈江、武江区常住人口68.8万（根据2010年人口普查数据），而居委会工作人员400多人，相当于每1720人才配备1名工作人员。遇到比较紧的工作任务，常需加班加点，社区居委工作压力极大。 （二）社区居委会工作人员待遇偏低，工作积极性易受挫。 虽然近年来市、区财政逐步提高了社区居委会工作人员的待遇，但与逐年走高的物价相比，其收入水平仍显过低。一是薪金标准过低。居委会工作人员的薪金水平仅略高于全市最低工资标准。例如武江区社区居委会工作人员扣除每月须缴纳的社保费，实发薪金（含计生补贴每月150元）为：居委会主任1282元，副主任1182元，委员1082元；浈江区社区居委会工作人员扣除每月须缴纳的社保费实发薪金（含计生补贴每月150元）为：居委会主任1250元，副主任1150元，委员1050元。“四大节”补贴的情况：武江区从今年开始每个节日每人补贴200元；浈江区春节每人补贴200元，元旦、五一和国庆节每人补贴100元。二是社会保险完全由个人负担。与公务员队伍和企事业单位不同，社区居委会工作人员社保费的缴纳完全从个人薪金中扣除，每人每月缴费700元以上，单位不为其工作人员缴纳社保费。浈江区居委会的工作人员“五险”（工伤、养老、医疗、生育、失业）齐全，武江区居委会的工作人员则缺少生育保险。居委会试用期的工作人员在半年的试用期内没有购买任何社会保险，与我国《劳动合同法》第十九条第四款相悖。三是计生补贴与绩效挂钩。每人每月150元的计生补贴，要根据计划生育工作的落实情况予以奖励或扣罚，由于计划生育工作难以得到辖区内每户居民的积极配合，导致工作人员被罚多，受奖少。四是没有住房公积金。 （三）社区居委会办公经费极度紧张，工作人员常常出现“私人补贴公用”的情况。 我市社区居委会办公经费还停留在多年前制定的标准，已严重跟不上现代办公的需要。武江区社区居委会每月办公经费400元，浈江区社区居委会则按每人每月83元的标准拨付。这样的经费标准，连应付水电费、日常纸张消耗都显得紧张，遇到需要外出办事、维修办公设备时，居委会工作人员常常自己掏钱。社区居委会的许多办公必需品无钱购买，不得不依靠其他单位赞助；空调、电脑等电器不敢随意使用，担心无法支付电费和维修费；甚至连文具等办公用品都得不到保障。在这种情况下，居委会的工作效率难以提高，社区服务工作不易开展。 （四）社区居委会工作人员没有编制，缺乏归属感和稳定感。 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）的规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织”；“居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生……居民委员会每届任期三年”，可以看出社区居委会的工作人员都是“业余干革命”，并非专职干部，因此没有编制，也没有工资级别可套，每月领取的薪金只是“补贴”而非“工资”。但目前的情况是社区居委会繁重的社会工作任务，只有专职人员才能应付，其工作人员不可能再从事其他职业，补贴标准低和没有编制的现状，使大多数居委会工作人员缺乏归属感和稳定感，极易失去长期从事此项事业的动力。我市武江、浈江两区居委会工作人员都没有编制，而曲江区居委会工作人员则是事业编制，这种情况导致了部分工作人员心理不平衡。 （五）社区居委会工作人员的流动性大，年轻干部“跳槽”率高。 居委会工作人员由民政局统一招考，近年来许多刚毕业的大学生怀着美好的憧憬考入社区居委会，起初他们中的大多数认为居委会是一份稳定的职业，但进入岗位后发现没有编制的现状根本谈不上稳定感，繁琐的工作和过低的待遇更使他们失去继续从事此项事业的决心，当寻觅到更好的工作单位后纷纷“跳槽”。目前各社区居委会的日常工作已经实现了办公自动化，大量的工作任务需要通过互联网和计算机来完成，高素质的大学毕业生无疑是急需人才，但年轻干部的大量流失，对居委会开展各项工作极为不利。 二、对策与建议 （一）建议地方政府出台相关政策，适当提高社区居委会工作人员的待遇。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》是20多年前制定的法律，已严重不适应形势要求，全国人大多次提出修改建议，但至今尚未落实。在新法未颁布前，地方政府很有必要出台相关政策，保障社区居委会工作人员权利，提高其待遇。如我市武江、浈两区目前共有7个街道办事处，82个社区居委会，400多名居委会工作人员，这400多名社区居委会工作人员作为一个特殊群体，由市、区财政共同提高其补贴标准，改善其待遇水平并非难事。首先，要相应提高薪金水平；其次，要进一步完善社会保险，实现“五险”齐全，并且单位按比例承担应缴纳的部分，避免工作人员完全自己负担社保费；再次，考虑给工作人员增加住房公积金，无论金额高低，都可以减轻其买房的贷款利率。 （二）提高社区居委会的办公经费标准，尽量避免“私人补贴公用”的情况。 我市社区居委会的办公经费标准过旧，亟待调整。根据我省的有关规定，珠三角地区政府为每个社区居委会每年拨付经费不得少于30万元（含公用经费和人员经费），山区市为每个社区居委会每年拨付经费不得少于10万元（含公用经费和人员经费）。这一标准，我省珠三角城市早已实现，我市经过多年努力也已实现，例如武江区每个居委会每年经费达到了12万。但这些经费是一笔拨付，如果要提高工作人员的待遇水平，就不得不降低办公经费；要提高办公经费，就不得不降低人员经费。因此政府应进一步提高经费的拨付标准，在保证办公经费不受影响的情况下改善工作人员待遇。 此外还可以参考其他城市做法，减轻办公经费的压力。例如中山市，社区居委会办公经费坚持“事随费涨”和特事特办原则，每当居委会落实市政府的相关工作任务时，都可以向财政局打报告请求拨付专项经费用于开展工作。 （三）借鉴其他城市先进经验，尝试成立“社区工作站”。 我省深圳、中山等市成立了“社区工作站”，取得了良好效果。社区工作站是社区工作的一项改革和创新，是按照“议行分设”的原则和思路设立的，与社区居民委员会的职能有区别。社区工作站是街道办事处派驻到社区的工作机构，承担政府及街道办事处在社区的各项工作和公共服务，作为上为政府分忧下为居民群众办事服务的新型社会组织，承担了政府下移到社区的有关管理服务职能。“社区工作站”成立后，居委会工作人员依照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》继续保持“业余干革命”状态，而“社区工作站”则均由专职工作人员组成，实行事业编制。 （四）增加面向社区居委会工作人员招考或选调的比例。 为稳定居委会的人才队伍，我市在公务员招考中每年都有部分名额专门针对村、居“两委”，街道办也有部分名额针对居委会主任进行选调，但这类招考和选调的名额，相比我市武江、浈江两区400多民居委会工作人员而言显然比例过低，大多数工作人员觉得希望渺茫。因此宜增加招考名额，提高录用比例。如果成立“社区工作站”，则可以完全从现有的工作人员中选调，使大多数居委会工作人员看到工作的前途和希望。