韶关城市的发展，几十年来一直局限在小岛及东河、西河等老城区，市区面积狭小，对城市经济社会的发展不利。而韶关的芙蓉新城，启动建设十几年以来进展缓慢，“三年成城”的目标远未实现。为此，拓展城市格局，拉大城市框架，实现扩容提质迫在眉睫。

韶城作为拥有2100年历史的文化老城，历史上只在小岛片区建城，依托两江交汇的天然“护城河”，成为具有典型军事防御性质的城市。近代以来，粤汉铁路、京广铁路穿城而过，城市发展逐渐集中在南北走向的狭长地带。韶关三江六岸既是优越的自然禀赋，也是城市发展的桎梏，芙蓉山、莲花山、皇岗山三山紧压，武江、浈江、北江三江分割，加之京港澳铁路、粤赣铁路的分割，中心城区建设进入了瓶颈期。近年来，我市大力推进芙蓉新城建设，同时加强莞韶园、华南先进装备制造园建设，韶关城市格局的拓展初见雏形。

一、城市扩容迫的紧迫性

目前，我市正在大力推进以扩容提质为主的城市提升工作，旧城区提质，新城区扩容，坚持两手抓，两手都硬。但我们认为，扩容比提质更迫在眉睫，需要更大的力度予以推进。原因：一是老城区主要的城市病是人口密度过大、建筑物密集、道路狭窄、交通拥堵严重、市政基础设施供不应求、文教卫体资源过度集中等，城市扩容可以促进城市人口向新城区流动，降低老城区人口密度，使“城市病”得到缓解甚至不治自愈，因此旧城提质难免“事倍功半”，而城市扩容是“事半功倍”之举。二是旧城提质涉及道路开挖、立面改造、旧房拆迁、基础设施增建等，难免扰民，群众虽盼望城市变美，但也不希望旧城区过于“折腾”而影响日常生活。加强新城区建设实现城市扩容，待部分市民在新城区置业定居后，视老城区人口密度的实际情况，再进行提升改造，以免重复建设和资源浪费。三是新城区建立后，将改变老城区集行政、经济、文化等功能于一体的现状，实现新老城区明确分工、各司其职，机关和企事业单位迁往新城区后，将为老城区腾出巨大的发展空间。四是旧城提质的力度不宜超过新城扩容，如果旧城区改造得太好，市民就会满足于现状，不愿迁入新区，只有把新区打造得比老城区更宜居宜业，才能吸引市民前来定居促使新城繁荣。

二、意见和建议

（一）加强芙蓉新城基础设施建设。芙蓉新城的建设相对比较缓慢，去年芙蓉隧道打通后，新老城区实现无缝对接，芙蓉新城迎来的重要的发展契机。当前，芙蓉新城保利、恒大、碧桂园三大居住片区在房地产形势下行的大环境下仍保持量价齐升的势头，规划可建成商品房约5.3万套、容纳人口18万人。但芙蓉新城近年来发展的基本是房地产项目，其配套的市政道路、学校、酒店等的质量和数量都跟不上，垃圾中转站、公厕、社区医院都没有列入规划。新城的其它基础设施建设进度慢，商务中心、芙蓉广场的建设偏慢。新城公共服务设施不完善，人气商气不足，城市缺乏活力，无法聚集人员，没能明显地疏导分散老城区人口。建议一是加快商务中心建设，引导机关单位迁往新城，把韶关的行政中心移至新城区，分散老城区的功能；二是加快韶州文化广场等大型公共服务基础设施建设，为新城配套博物馆、图书馆、大剧院、文化馆等；三是大力推进新城水系和地下综合管廊建设，解决近年来芙蓉新城因填湖和排水系统不完善带来的城市内涝问题；四是加快市儿童医院、妇幼保健计划生育服务中心、传染病大楼迁建工作，解决我市医疗资源分布不均问题，让新城市民享受均等的公共服务。

（二）交通先行完善新城路网。城市扩容，须交通先行。一是建成五纵五横的交通路网，彻底解决韶城南北路网相对完善、东西路网严重滞后的问题。五纵，即春节前全线贯通莲花大道，2019年内开工建设营顶至邓屋道路，完工新白线，续建曲江大道和江湾大桥，把曲江区、华南先进装备产业园纳入同城一体化发展。五横，即建设蜡石坝大桥连通国田一路和东田三路，改造提升大学路连接莲花大道至凤凰路，延伸北江路接通陵南路，打通莲花山隧道连接生态路和莲花大道，建设百花路通过顶峰山隧道连通百旺路和莲花大道，把芙蓉新区、东联片区、黄金小镇、莞韶园等和老城区联为一体，实现共同发展。二是建成城市“三环”，使市政道路、国道、高速公路各司其职，过境车辆不再与市区车辆争夺道路资源。首先是浈武内环，通过打通新兴路隧道，连接五里亭桥、凤凰路、莲花大道、莲花山隧道、生态路、新华南路，形成环绕浈江、武江两区的内环道路；其次是三区中环，建设江湾大桥和曲江大道，连接教育西路、上饶路、芙蓉大道，穿越芙蓉新城和曲江区，经过莲花大道、凤凰路返回五里亭大桥至新兴路，形成环绕市辖三区的中环道路；加上已经建成通车的高速外环，连接京港澳高速、粤赣高速、广乐高速，形成了三、四线城市中极为鲜见的城市三环系统。三是新增城市中轴线，把城市重心西移至新城区。依托在建和拟建的机场大道、金凤大桥、上饶路、江湾大桥、曲江大道等，连接已建成的芙蓉隧道和芙蓉大道，形成北抵丹霞山机场，途径十里亭片区、西河片区、芙蓉新城，南达曲江区的城市新中轴线。

（三）培育新城产业。城市的建设发展，讲究产城融合，而我市新城建设的问题，恰是芙蓉新城有城无产，莞韶园、装备园有产无城。目前，芙蓉新城人口多但产业不完善，大规模的人口集聚，必然需要大量的就业岗位与之配套。但新城产业集聚度不够高，可创造和可供就业的产业和岗位并未大量形成，大部分新城购房者不仅要在老城区就业，教育、医疗等服务仍然严重依赖老城区，早晚高峰时期新老城区之间的潮汐现象逐渐显现，“钟摆式”交通消耗大量成本。为此，要大力推进芙蓉新城的产业发展，解决楼盘密集而产业近乎空白的问题，统筹谋划好新城产业招商发展，加快出台芙蓉新城产业发展系列扶持政策，大力扶持大数据、总部（楼宇）经济、金融保险、文化旅游、医疗养老等产业项目在新城落地发展，优化新城产业布局。同时，积极推动产业项目落地。突出抓好高铁站前片区、总部经济区和文旅休闲区的规划、招商和建设工作，保障客运枢纽二期、保利商业综合体、金融中心等商业项目顺利实施，大力推进以下胡古村落保护为核心的特色小镇建设，着力引进有品牌、有实力的商业业态进驻新城，打造服务业集聚与总部经济区、旅游集散区。对于莞韶园、装备园等，一方面要加强园区路网建设，依托其与芙蓉新城较近的优势，引导从业人员在芙蓉新城置业；另一方面引导当地产企业在园区周边投资建房，为从人人员就近就业提供便利。