一、我市产业园区的主要问题和矛盾

目前，我市产业园区发展水平总体落后，特别是园区、辖区等之间，定位不清、单打独斗、政策不统一、分配投入不平衡等矛盾尤为突出。一是产业缺乏通盘谋划。园区之间各自发展、各自为政，功能定位低水平重复，如南雄、翁源、新丰等园区主导产业均为化工产业，莞韶、乐昌等园区的产业发展定位都包括机械装备制造。二是规划设计水平不高。园区的空间、产业和功能布局等方面几乎零规划或者低水平规划，体现在规划图纸上是整齐划一的矩形路网。园区规划多注重外表空间、轻内在产业，产业链多而短、产业关联度不高和产业生态匮乏，“特色园区无特色”比较普遍。三是开发建设标准偏低。园区道路仅完成规划的53.5%，管网覆盖率仅完成71%。2016年全市园区工业投资强度127.46万元/亩，远低于河源（207.59万元/亩）和赣州（184.3万元/亩）。供地水平不高，建设节奏把控不合理，全市园区闲置土地605亩、空置厂房23.5万平方米。四是配套服务和管理机制不全。园区周边缺乏学校、医院、社区、商业、文化等生活配套，大部分产业园区未设立创新孵化、公共检测、人力资源、投融资等公共服务平台。园区公共服务主要依靠所在城镇的环卫、派出所、安监等部门，难以适应园区发展需要。

二、构建“一区多园”发展格局，提升全市产业园区发展水平

“一区多园”发展模式是全国园区发展的主流方向。所谓“一区多园”,就是跳出高新区原有的地理空间,通过园区整合或新建,实施区位、资源、政策和服务等优势共享,对园区进行模块化分布、集中化管理、平等化待遇、层次化扩散,形成大高新区发展格局。近年来，清远、肇庆等地高新区实践证明，“一区多园”模式是提升园区发展品位、加快园区协调发展的可行之策,既有利于激发主园区的发展潜力，又有利于充分调动各方积极性，形成实现资源共享，互利共赢。我市应加快构建以莞韶园高新区为龙头，市县级其他产业集聚区为组团的“一区多园”的园区发展模式。将高新区主园区建设成为带动全市实施创新驱动战略、推进产业转型升级的引领区，各分园区建设成为差异化发展、各具特色的专业园区。

（一）完善“一区多园”建设顶层设计

 加快成立韶关市高新区“一区多园”工作领导小组，统筹全市高新区申报与“一区多园”宏观协调和监督管理工作，具体对“一区多园”的产业规划、城乡规划、扶持政策、管理体制及重大投资等重要事项作出指导。组建高新区主导、各园区参与的工作组织架构，定期召开联席会议，着重协调解决园区运营事项。以莞韶园现有区域为主园区，采取“统一考虑、分步实施、择优试点”的方法，将全市条件成熟的工业集聚区和产业转移园区，以分园区的形式纳入“一区多园”范围，统计口径、税费收入分配等保持不变，原名不变，统一加挂“韶关高新区XX园”牌子。      

（二）突出打造“一区”经济发展引擎

“一区”多园发展模式，核心在于“一区”。“一区”不强，不但无法带动和辐射“多园”的发展，反而还会成为“多园”发展的掣肘。因此，我们要围绕2018年成功升级为国家高新区这一目标，精心做好国家级高新区申报工作，加强与上级部门的沟通联系，完善产业规划、园区规划以及汇报材料等申报资料，确保“升级”国家级高新区取得成功。同时，要以申报国家级高新区为契机，加快韶关高新区“升级”提质，做好高新区产业发展规划，抓好莞韶双创中心等建设，进一步推动园区经济集约、集聚发展，把高新区建设成创新创业的摇篮、创新发展的引擎。

（三）明确主园区与分园区工作责任

“一区”负责协助各分园区的产业项目享受国家、省、市对高新区的政策；协助各分园区做好园区管理、园区规划、产业规划和产业布局工作，辐射带动各分园区的发展；制定完善高新区产业促进政策和科技扶持政策，促进主园区辐射带动各分园区产业集聚和科技创新。“多园”自行负责分园区管理机构的设置、人员配备，按照高新区的有关要求，对园区进行开发、建设和管理，完善园区道路、绿化、排污、水电气等基础设施和生活配套，提升土地、用工、金融、检测平台等企业服务，配套财审、税收、通关等公共服务。

（四）分园区共享主园区各种资源

“一区多园”要合力整体推进技术、人才、项目、资金等要素的流动和共享，由“多园”承接“一区”的招商资源、产业优势和服务模式。“一区”统筹组织园区产业招商推介，并牵头实现园区商情流转，分园区参与主园区招商引资工作，共享全市招商引资资源；分园区内高新技术企业共享国家、省、市对高新区的产业、科技、人才等政策和各项资金支持；分园区共享主园区的科技金融平台、创新服务平台、孵化平台等科技服务体系资源。