一、必要性与可行性分析

从必要性看，韶关位于南岭中段，自然生态条件冠绝华南，是我国14个具有国际意义的陆地生物多样性关键地区之一，是粤港澳大湾区重要生态屏障和重要的水源涵养和碳汇功能区，在创建粤北生态特别保护区方面有明显的优势。在市及清远市的北部地区打造连片的、规模较大的粤北生态特别保护区，对保护好原始生态风貌，维护生态系统的完整性和稳定性，筑牢粤北生态屏障，加快实现我市绿色崛起有极为重要的生态意义和社会效益。同时，我市与县之间，保护区与保护区之间，还不同存在自然保护地破碎化、孤岛化严重，管理上交叉重叠的问题，如能扩大粤北特别保护区规模，连片打造保护区组团，统一归口特别生态保护区管理，将有效改进和解决多头管理的弊端，最大化的凸显、放大保护区的综合效益和辐射带动作用。

 从可行性看，按照《国家主体功能区规划》，全市共有7个县（市）全部纳入国家重点生态功能区，数量达到全省国家重点生态功能区县（市）的1/3，国土面积1.55万平方公里，占全市的84%；户籍人口242.2万人，占全市的72.4%。生物多样性丰富，是广东省最大的再生能源基地和天然生物基因库；水资源丰富，年平均水资源量以及人均水资源量都居全省首位；森林资源丰富，是我国重点林区，森林覆盖率达到75.1%，活立木蓄积量9054万立方米，均居广东省首位；旅游资源丰富，拥有世界级、国家级景区景点17处；生态建设显著，有自然保护区24个，湿地公园11个，建森林公园102个。这些优越的自然生态资源，除聚合在乳源“大南岭”外，在我市其他县市区，如南雄、乐昌、仁化、新丰等地同样分步着数量众多、保护良好、生态优越的大中型保护区，完成有条件通过高水平的规划谋划，做点-线-面的立体结合，打造规模化集约化专业化的粤北特别生态保护区功能组团。

二、谋划打造粤北生态特别保护区功能组团建议

从顶层设计入手，参照国家公园体制建设办法，依托“大南岭”为核心，在现有自然保护区、水源保护区、生态修复区等基础上，选择1个1000平方公里以上集中连片区域先行试点，积极探索实践，逐步在全市推开。通过近期中期远期“分步走”的办法，采取“一核多片”空间功能组团模式，在韶关全域建设相对集中、规模较大的区域划定粤北生态特别保护区功能组团，各功能组团参照执行粤北生态保护区政策，实现粤北生态特别保护区的规模集群效应。具体分以下三期逐步实现：

近期，通过三年左右时间，建设粤北生态特别保护区核心区。大南岭及周边地区符合集中连片，规模较大的要求，能很好地起到保护南岭生物多样性，达到涵养水源、保持水土、收集碳汇等目的，更难得的是该区域国有林地占比超过一半，区内农业人口数量也不多，搬迁、安置工作的难度相对较小。以南岭国家级自然保护区为中心，将周边一些保护地和国有、集体林地一齐纳入粤北生态特别保护区范围，包括南岭国家级自然保护区、天井山林场、乳源南水湖、华南虎省级自然保护区（乐昌沙坪片）等７个保护区域。在核心区内，实行最严格的自然生态系统与重要物种栖息地保护措施，实施最大力度的移民搬迁和生态修复工程，最大限度减少人类各种活动，避免人类生产生活对生态环境的损害和干扰。

中期，通过五年左右时间，建设粤北生态特别保护区延伸区。以粤北生态特别保护区核心区为中心，在我市北部（如十二渡水－高坪－长江片）和中部（如丹霞－小坑－南山－车八岭片）划两个片区，作为粤北生态特别保护区延伸区。该两个片区有共９个保护区，生物多样性丰十分丰富，有大量的国家一、二级保护珍稀野生动植物自然分布。在延伸区内，全面禁止各类开发活动，部分实施移民搬迁和生态修复，防止开发建设导致生态环境的改变和破坏。

远期，通过十年左右时间，建设粤北生态特别保护区全域区。包括曲江罗坑、南雄帽子峰、始兴深渡水、新丰云髻山等外沿地区，通过建设“生态走廊”的形式对我市各大保护区加以连通串联，建成一个全域7000平方公里以上的特别生态保护区组团。严格禁止各类开发活动，在严格实施生态影响评价的前提下，允许进行一些重大基础设施建设，全面维护区域生态安全。

建设粤北生态特别保护区是贯彻落实党的十九大精神的重要举措，是践行“人与自然和谐共生、建设美丽中国”的生态文明建设理念的先行探索，是我市当前生态文明建设的重要工作内容。结合我市实际，通过“打造粤北生态特别保护区功能组团”这一合理创新和有效提升，争取把粤北生态特别保护区建成广东生态文明建设的标志性工程，树立为我国生态保护的示范样板，为全球生物多样性热点地区的保护提供中国解决方案。