民进韶关市委会
我市上世纪80年代末90年代初建造的住宅楼多为7至9层，且大多数没有电梯设施。随着经济发展、城市扩张、人民生活水平的不断提升和城市人口老龄化的来临，这些旧楼居民加装电梯的愿望和要求越来越迫切。2010年，省政协主席会议将《关于试点推进城市老楼加装电梯的惠民工程的建议》提案列为重点提案，由省政协黄龙云主席亲自领衔督办，并且把韶关市列为试点城市之一。旧楼加装电梯已成为社会关注的热门话题，这项工作也已被提上日程。但由于各种复杂原因，加装步伐缓慢，与广大旧楼居民的迫切愿望和实际需求相去甚远，老百姓仍在热切地期盼着。
一、旧楼加装电梯的必要性及其重要意义
（一）是一项重大的惠民工程。据不完全统计，我市需加装电梯的旧楼的住户多为中老年人，其中不少居民属中低收入阶层。若干年后，这些中年人群将陆续进入老年。由于没有配置电梯，造成居民尤其是老弱病残人士上下楼艰难。为积极应对人口老龄化问题，各级政府应高度关注，未雨绸缪，逐步给旧楼加装电梯，切实解决群众的居住、出行困难。
（二）是一项扩大内需、拉动消费、促进就业的社会工程。城市旧楼加装电梯，每部加装电梯涉及设计、报建、施工、电梯运输安装等，可直接拉动内需消费，并可带动电梯、建材、建筑等产业以及设计、安装、运输、金融等相关服务业的发展。后续的用电、维护、保洁又将是一项持续稳定的消费源。在此项工程推进的过程中，可解决一大批群众的就业问题。
（三）是一项抑制楼价过快增长的市场调控工程。楼价持续高涨是直接关系百姓切身利益的重大民生问题。最近，中央出台了一系列平抑楼价过快增长的措施。旧楼加装电梯既改善了群众的居住出行条件，又可部分缓减新楼供应需求，一定程度上起到调控楼市供需、抑制楼价过快增长的作用。在调查中我们了解到，有近三分之二的旧楼住户欲购新房的主要原因是没有电梯，生活起居和出行不方便。若普遍能加装电梯，他们就无需再购新楼，可减少新楼需求，从而使因供需不平衡造成的楼价高涨现象得以有效缓解。
（四）是一项协调邻里关系、建设文明社区的社会和谐工程。现代化的城市，楼房越建越高，邻里关系虽一步之遥，但被道道铁门阻隔，大多是声音相闻，“老死不相往来”，全无过去那种“远亲不如近邻”的互帮互助的睦邻友好关系。因此，就遇到了加装电梯协调难的问题。政府如把旧楼加装电梯作为协调邻里关系、建设文明社区的一项社会和谐工程来抓，既为老百姓解决实际生活出行难题，又可借此把社区、邻里居民组织起来，在协商讨论和共事中，形成互谅互帮、友好和谐的关系。和谐的邻里、社区关系，是构建和谐社会的重要基础，构建和谐社会就是要从这些关系老百姓的现实问题中找到抓手，才不至于只是一种理念、一个口号。
二、旧楼加装电梯存在的主要问题和困难
旧楼加装电梯工程步履艰难迟缓，原因是多方面的，但主要集中在四个方面：
（一）缺乏有力的组织、协调和相关的政策支持。随着上世纪90年代末大规模的住房改革，多数住房出售给了个人所有，相应房屋维修、管护等责任也由政府转移给了个人。缺乏政府牵头的组织、协调，仅依靠分散的旧楼个体住户自发的组织行为，像旧楼加装电梯这样影响面广、利益纠葛错综复杂又牵涉诸多审批部门的事，确实存在许多难以逾越和克服的困难和阻力。
（二）资金难筹措。据调查了解，目前旧楼加装电梯，很大部分原因是资金问题，加装电梯首次投资以及今后维持费用如何分摊是争执的重点。
（三）反对者难协调。同一幢建筑高层住户与低层住户之间，往往是高层的住户要求加装电梯，而低层住户反对；同一社区相邻建筑的住户之间，本幢建筑要求加装电梯后，相邻建筑的业主提出反对。
（四）规划施工许可证难办。加装电梯虽然只是一个几十万元的小项目，但需要走的程序，和新建一幢楼几乎没有两样，规划许可证、安全证、文明施工证、消防许可证等等，一个不能少。这让业主和建设单位大感不便，也阻滞了工程的正常进展。
三、实施旧楼加装电梯工程的几点意见和建议
目前，城市旧楼加装电梯全面推开的条件已经具备：一是《物权法》的出台，破除了100%业主同意方能施工的限定，而获得三分之二业主同意相对较为容易。二是该项工作已在全省陆续开展，政府规划审批部门及民间社会都积累了不少有益的经验。三是旧楼住户加装电梯的愿望日益迫切，以广州市为例，小业主为申报主体的案件逐步增加。为切实加快此项工作的进程，特提出如下建议：
（一）加强领导，统筹规划。建议各级政府和有关部门把旧楼加装电梯工作切实摆上重要议事日程。成立相应的领导机构，逐步建立市所辖各区--街道办事处--居委会--业主单位（业主委员会）--个体业主的层级运作体系。认真组织开展全面的调查摸底工作，把需要加装并具备条件的旧楼位置、数量、建设年代、居住业主结构、房改情况、原所属单位、业主加装意愿等情况摸查清楚，制定实施总体指导规划，在规划制定中，要特别注意与城市改造和发展规划相协调。如对以后新建的住宅，超过六层的不装电梯，原则上不予审批，以免留下新的后遗症。
（二）出台专项政策，加大支持力度。城市旧楼无电梯是特定历史时期的产物，其性质却如旧城的街道狭窄、公共设施落后一样，理应为公共财政所关注。政府为了城市形象，可以花巨资对临街建筑出资"穿衣戴帽"，事关市民安居出行的加装电梯问题，政府同样应给予适当的补助和政策扶持。
建立以街道办事处和居委会为主体的协调机制，牵头负责协助有关单位、业主委员会直接介入，全面负责协调旧楼加装电梯所涉及的各种关系和矛盾。加装电梯的旧楼，有单位归属的，应责成单位牵头办理报建等相关手续；没有单位归属的旧楼（原单位已撤销或企业转制、倒闭等），如有业主委员会组织的，由业主委员会牵头办理报建等相关手续；如没有业主委员会组织的，居委会应协助成立业主委员会，再由新成立的业主委员会牵头办理报建等相关手续。必要时，可借助民间调解委员会等中介组织来调解较为复杂的相关矛盾。建议专门为旧楼加装电梯开设绿色通道，简化审批手续，缩短审批时间，采取一条龙集中审批服务。
（三）先行试点，加强宣传，分步实施。一是先行试点，总结经验，探索模式。试点过程中，要注意选取具有不同代表性的小区，注重总结以往的成功经验和教训，重视倾听和吸纳老百姓的意见、经验和智慧，善于借鉴国内先进省、市的成功经验和做法，探索并创造出适合我市不同类型的旧楼加装电梯的模式，为全面稳步推进奠定坚实基础。二是加大宣传力度，注重调动发挥群众的积极性和创造性。通过多种途径强化对加装电梯的各类咨询、诉求的解释和宣传，使广大群众能更清楚地了解加建电梯方面的政策、办法和相关的规划审批流程，少走弯路。通过宣传成功案例和其中的感人事迹，感化不愿意加装的部分群众给予支持和配合，消减各种矛盾和顾虑。
（四）鼓励多渠道、多形式解决资金投入问题
一是鼓励房地产开发商投资、原公有住宅所属单位投资、电梯厂商投资或用户集资进行改造，政府设立专项基金予以支持。采取“谁要求、谁出钱、谁受益”的政策与原则，加装电梯费用分摊，政府补助少部分，有条件的业主单位出一部分，个人出大部分；对于低保和其他困难家庭应增加政府补助的部分；对于因加装电梯影响住宅采光、通风的业主，可通过协商给予适当资金补偿。
二是对原设计与基础具备加层条件的的旧楼实行加层来解决加装电梯及旧楼改造（包括消防、线路、整饰及绿化等）所需的资金问题。通过加层新增加的物业，在扣除了建设方的建设成本、费用及法定利润后，政府可作为廉租房或限价房收购后向社会租售。对加装电梯有不同意见的的住户可通过其优先选择加建的楼层置换或者给予其适当的经济补偿，以期解决加装电梯意见不统一的问题。在同一社区内，对先天不具备加层条件的旧楼房可以尝试将二者进行“捆绑式”加层改造。也就是说，把有条件加层的旧楼楼层的经营所得，用来补偿另一座不能加层的旧楼加装电梯的支出。
三是出台一定的优惠政策，对所有报建、土地使用和税收等环节的交缴费用给予优惠，减少居民住户的资金负担。
此外，不一定仅着眼于在建筑外部加装电梯，可以在建筑内部调整房间布局甚至搬迁个别住户，使之内部留出增设电梯的竖井和电梯厅，具体做法应咨询专业设计人士。