--以韶关民进为例

民进韶关市委员会  李步德

摘要：由于人才匮乏，以及知识结构、年龄结构、性别结构等诸多不合理因素，使得民主党派代表人士队伍建设工作适应不了多党合作形势发展的需要，阻碍了多党合作深入发展，因此新一代民主党派代表人士队伍建设是当前统战工作的重中之重。本文探讨了民主党派代表人士队伍建设的有关问题及应采取的对策措施。

关键词：民主党派代表人士    界定标准    队伍建设

进入新世纪以来，随着中国共产党对统战工作的重视，越来越多的民主党派代表人士进入各级人大、政协和政府职能部门担任实职。目前，民主党派各地方组织即将面临换届，因此，研究和探讨新一代民主党派代表人士的界定标准，以及队伍建设的基本情况、基本经验、存在的问题及其对策等，具有十分重要的现实意义。

1   新一代民主党派代表人士的界定标准

民主党派代表人士是党外代表人士的重要组成部分。无民主党派代表人士不同于无党派代表人士的主要区别是参加了民主党派，成为参政党成员，必须履行政治职责和义务，反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求。民主党派代表人士都是从无党派代表人士中的优秀分子吸收发展的。

到目前为止，还没有出现过民主党派代表人士的概念解释，笔者认为，民主党派代表人士是指各民主党派成员中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的民主党派成员。一般来讲，民主党派代表人士具有较高的文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣和较大影响，有较高的政治素养，有较强的社会活动能力和参政议政能力。总之，新一代民主党派代表人士队伍建设必须坚持政治、品德与代表性相结合的标准。

1.1   政治标准。  民主党派作为参政党的政党属性决定着新一代民主党派代表人士的政治标准，即政治立场坚定，致力于中国特色社会主义事业建设，具备较强的政治把握能力。具体来说，其必须自觉接受中国共产党领导，坚持以邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和纲领，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针。

1.2   思想品德标准。 具有良好的思想道德品质，健全和较完善的人格，求真务实的工作作风，包括科学的世界观、正确的人生观、健康的价值观以及现代公民意识(主体意识、群体意识、竞争意识、合作意识、信息意识、环保意识、创新意识和法制意识)。

1.3   代表性标准。  民主党派以分工界别为主的特征决定着各民主党派代表人士的代表性特点。其代表性除了反映学术业务水平的学历、职称，以及各界别、行业经营或管理方面的职务等相关因素外，还应有反映社情民意、建言献策的活动能力和代言水平。通过代表性来体现民主党派进步性与广泛性。笔者认为，新一代民主党派代表人士的对象范围主要包括现任的各民主党派中央、省、市委员会委员，民主党派各基层组织负责人，各界别、行业的领军人物，以及担任副科以上行政职务的民主党派成员。

2   新一代民主党派代表人士队伍建设的基本情况及存在的问题

就韶关民进来说，至2010年8月底，韶关民进成员总数已达到328人。特别是近两年来，民进市委领导狠抓组织建设工作，一大批干部脱颖而出，他们特点鲜明，优势明显，较好地体现了代表性：一是更加年富力强，精力充沛；二是专业层次更高，求真务实作风更强，勇于创新的思维方式更突出；三是思想活跃，政治参与意识增强。据统计，截止2010年8月，民进成员在全市各级人大、政府、政协、司法机关中，现任厅级职务的有1人，处级职务的有5人，科级职务的有7人；担任现届市、县（市、区）两级人大代表的有7人，政协委员有39人，担任市、县、区“特约四员”有17人。

与改革开放初期韶关民进成立之初相比，这个数字十分喜人。但是，韶关民进现有的代表人士队伍无论是在数量和质量上，还是在知识结构、年龄结构、性别结构等方面仍然与多党合作形势发展的需要、与履行民主党派职能的需要有较大差距，特别是在统一战线处于整体新老交替的过程中，新情况、新变化不断出现，韶关民进新一代代表人士队伍建设工作之中的一些与形势和任务不相适应的地方日益凸显。

2.1   各个领域有代表性的人士数量偏少，整体素质偏低。与老一代民主党派代表人士相比，新一代民主党派代表人士主要有以下特点：视野开阔，思维活跃，但政治素质显弱；知识层次高，业务能力突出，但参政议政和组织协调能力不强；政治要求强烈，但功利性倾向有所抬头；代表性更为广泛，但“旗帜性”人物相对缺乏。[1]

2.2   代表人士队伍中，专家型人物缺乏。特别是经济领域、科技领域的人才匮乏，懂工业、农业的人士也不多。影响了民主党派参政议政的能力和水平。参政还停留在浅层次阶段，不利于民主党派干部的健康成长，也不利于统战事业的发展。

2.3   各基层组织后备干部队伍人选不足。知识结构、年龄结构、性别结构等不甚合理。高层次人才较少，韶关民进代表人士队伍中，具有正高职称的只有1人，副高职称的只有88人。由于组织发展时对职称要求的局限性，导致青年干部队伍人才匮乏。代表人士队伍中30周岁以下的只有5人，年龄最小的26岁。代表人士队伍中，市委委员只有2名女性，女性基层组织负责人也只有4人。

2.4   少数基层党员领导干部对民主党派代表人士队伍建设思想认识仍有差距。一些党的组织和党员领导对培养造就新一代党外代表人物的重要性、必要性仍然缺乏足够的思想认识，没有从加强多党合作和政治协商制度建设、巩固党的执政地位的高度上去认识。有的甚至把培养选拔新一代民主党派代表人士看成一种“象征性”工作，是“权宜之计”，不是“长远之计”；是“政治需要”，不是“工作需要”。因此，工作摆不上重要议事日程，培养上不下功夫，使用上不大胆放手，联系不够紧密，影响了民主党派代表人士队伍建设工作的开展。

2.5   基层党组织对民主党派后备干部队伍建设工作虽然采取了一些积极措施，但仍尚未进入规范化、制度化轨道。每逢各级人民政府领导班子和民主党派领导班子换届之际，各个民主党派往往出现找不到“合适人选”接替任职时间到期的民主党派干部的情况。于是，出现一些不符合培养选拔干部规范化、制度化的做法；有些地方，甚至采取“小步快跑”拔苗助长的做法。这样做，损害了民主党派的形象，也给某些怀有不纯动机加入民主党派的人以可乘之机，妨碍了民主党派新老交替的顺利进行，影响了民主党派参政水平的提高。

3   加强民主党派代表人士队伍建设的对策措施

多党合作是以民主党派的存在和发展为前提的，民主党派代表人士又是影响民主党派存在发展的重要因素，他们是是民主党派老一辈优良传统和高尚风范的传承者和实践者，是民主党派事业的接班人，也是我国多党合作事业的接班人。各民主党派必须通过解放思想,积极探索,切实加强代表人士队伍建设,积极营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用的良好氛围，从而为各民主党派组织的健康发展和切实履行参政党职能提供有力的保障。

3.1   加强学习，解放思想，进一步提高对新一代民主党派代表人士队伍建设重要意义的认识。做好新一代民主党派代表人士队伍建设工作，是贯彻“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的需要。要通过学习宣传教育，使广大干部特别是各级领导干部充分认识到只有做好新一代民主党派代表人士队伍建设工作，才能保持多党合作的政治格局，提高合作水平与层次，从而不断巩固共产党领导的多党合作和政治协商制度。[2]

3.2   完善机制，推进选拔，建立健全民主党派代表人士的推荐、选拔、培养、使用的工作机制。要明确民主党派代表人士的对象范围、界定标准，把握他们的成长规律，要把民主党派代表人士的培养纳入党外干部队伍建设的总体规划。在物色和培养上要紧紧依靠基层党组织。在判断标准上，应从政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力四个方面来要求和衡量。在坚持政治第一的标准的同时，代表人士还应具备年纪轻（50周岁以下）、身体壮、社会影响大、学术造诣深、人格形象好、奉献精神强的特点。物色民主党派代表人士应该慎重行事，按照一定的程序建立起必要的考察制度，按照标准，严格把关，注重质量。[3]

3.3   联系实际，开拓进取，加强后备干部队伍建设，建立民主党派代表人士锻炼成长平台。实践是最好的课堂，在实践中锻炼和培养民主党派代表人士是统战工作的重要途径。统战部门要继续积极推荐年轻的会员到社会基层挂职锻炼，让民主党派代表人士在经济建设、社会管理中多向共产党的领导干部学习，学习先进的管理理念、工作作风、组织协调的经验和领导艺术。民主党派代表人士要把自己所掌握的理论知识与实际工作结合起来，在社会工作中不断成熟，锻炼成长。[4]

3.4   抓住关键，打好基础，加强民主党派代表人士的自身建设。思想建设上，首先要抓学习。重点学习“三个代表”重要思想，科学发展观和社会主义核心价值体系；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。要把思想建设贯穿在每一个活动中，通过开展丰富多彩的活动、调研视察等实践来对代表人士进行思想建设，使代表人士在潜移默化中得到提高。组织建设上，要着重强调代表人士的政治素质和代表性。各地方组织和基层组织在发展会员时要积极主动地适应新形势对参政党的高要求，大力发展经济学、哲学、法学、科技等方面的高层次人才。制度建设上，要围绕民主党派的参政议政职能，建立规范代表人士的选拔培养机制，用制度来保障代表人士选拔和任用。

3.5   转变观念，拓宽渠道，认真解决民主党派代表人士的待遇问题。各级党委、政府要认真坚持照顾同盟者利益的原则，把关心民主党派代表人士的政治利益与物质利益、根本利益与切身利益、长远利益与现实利益结合起来，切实帮助他们解决工作生活中遇到的困难和问题。认真搞好民主党派代表人士的安排，保证民主党派代表人士政治、实职安排的比例不降低，安排人数随我国民主政治建设的发展而有所提高。要在认真调研、完善制度和积极培养的基础上。逐步增加符合条件的民主党派代表人士在各级正职岗位的任职数量，进一步拓宽民主党派代表人士成长晋升的台阶和渠道。[5]

主要参考文献：

[1][3]刘德敏·论新一代表党外代表人士队伍建设·福建省社会主义学院学报，2007（4）

[2]伏来旺·新一代表党外代表人士队伍建设的思考·内蒙古工作，2007（2）

[4]朱坚·关于新时期高校党外代表人士培养机制的思考·理论观察，2010（1）

[5]会绍云·对新一代表党外代表人士队伍建设的调查与思考·重庆社会主义学院，2007（2）