发布时间：2013-03-14  作者：北京民进 苍玉清

政协界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征，界别特点和优势发挥得越充分,人民政协的性质、地位、作用体现得就越充分,人民政协事业的长足发展也将更加充满活力。

政协界别的类型主要有三种：第一是党派性质，第二是社会团体性质，第三是社会各行业性质。由于各类界别的性质和组织化程度不同，其界别活动形式以及参政议政的形式和内容也各具特色。

在政协的各类界别中，民主党派以参政党的政治身份进入政协，具有完整的参政议政组织系统和工作机制，党派界别因组织化程度高，在履行政治职能、完成政治任务过程中发挥界别组织作用、开展界别活动的条件较之其它界别相对成熟。界别中的政协委员界别意识、政党意识、合作意识较强，通过界别组织系统参加党派议政调研工作的积极性较高，党派界别集体提案和委员个人提案均追求议政的高度。党派界别在组织化程度、活动方式、议政调研等方面所具有的这些优势，客观上为党派界别在政协工作中发挥积极作用创造了充分的条件。党派的履职实践告诉我们，党派界别要充分发挥这些优势，要更好地在人民政协中发挥作用，有效履行参政党职能，以增强自身活力、促进政协事业长足发展。党派区委必须做好如下几方面的工作： 

一、完善运作机制，为党派界别履职搭建平台

政协委员履职方式很多，其中比较重要的一种方式为向政协提交提案。委员多为骨干，除做好本职工作外，还有很多社会兼职工作要做，党派区委有义务为党派界别、党派界别中的政协委员履行政协职能搭建平台。民进西城区委具体做法是：

1、依托党派专委会

区委将党派中的政协委员、人大代表按其专业优势划分到党派各专委会中，参与专委会的调研工作。专委会每年3月均要召开议政调研专题研究会，明晰调研课题、审定调研方案，4-6月深入开展文献检索、调研、汇总分析工作，7月撰写调研报告，8月专委会修改完善上交调研报告，9月区委在专委会提交调研报告的基础上再次修改完善，10月上交西城区委统战部，11月、12月依据调研报告改写提交政协的党派集体提案和依据党派集体提案改写政协大会书面发言材料。通过这样的程序，可保证党派界别集体提案具有较高的质量和数量，同时也可激发党派界别政协委员的集体荣誉感。

2、依托政协专委会

将党派调研工作与政协专委会的调研工作有机整合，利用党派自身的优势承接政协专委会的调研课题，此举既能为政协工作推进做出党派界别应有的贡献，又可保证党派调研切合全区的中心工作，议政建言有质量。如：2012年的年初，民进西城区委承接了西城区政协三室《西城区金融街服务能力建设》的子课题——《金融街金融文化培育与建设》的调研工作，在政协三室协调之下，民进西城区委课题组的8为成员，自2012年3月至7月，采用走访调研、问卷调查等方式围绕“金融街金融文化建设问题”进行了为期五个月的调研。课题组先后向西城区文委、教委、国土资源局、国资委、统计局、金融办、金融街街道办事处、文化创意发展办公室、上海市金融局等9家委办局了解金融文化建设基本情况；与金融街控股股份有限公司、交通银行北京分行、中国进出口保险公司、百盛购物中心等金融街入驻企业代表座谈，了解企业文化建设与企业需求；通过金融街商会和金融街街道办事处向金融街入驻企业员工、金融街街道常住居民发放调查问卷，了解金融街入驻企业员工和常住居民在金融知识、金融文化方面的认知、需求与建议；与北方工业大学专门从事企业文化研究的专家学者座谈，了解金融文化理论最新研究成果；参观位于天津的中国金融博物馆，了解金融博物馆的成功经验等等。目前，课题以结题，课题组在调研基础上提交了《西城区金融街金融文化培育与建设》调研报告。此种做法，既锻炼了党派调研队伍，有效履行了党派的职能，又为政协事业发展、区域经济社会发展做出了应有的贡献。

3、依托党派基层组织和广大会员

每年政协会议召开前夕，民进西城区委均要召开政协委员、人大代表、特约监督员“三员”座谈会，会上交流履职情况，研究当年提交给政协会议的提案。具体过程是，民进西城区委事先会按照区政协关于提案立案具体要求，对西城民进基层支部和广大会员提交的“两会”建议案进行遴选，在此基础上形成供委员、代表选用的提案线索，委员、代表一旦选用，需和建议案提供者本人联系，认真研究分析改写，最终形成上会提案。

4、依托街道

党派区委可与结对街道加强联系，引导委员积极参加结对街道和政协街道联组开展的各种活动，于活动中深入了解民情，捕捉议政建言信息点，及时将民情民意反映上报给相关部门，为提升文明、维护稳定、服务社会、促进和谐发挥政协委员应有的作用。

上述四种方式的综合运用，既调动了本党派基层组织、广大会员和政协委员议政建言的积极性，整合了资源，集智聚力地确保党派界别集体提案和委员个人提案的数量与质量，又能服务相关部门、服务社会，实现多赢。

二、注重价值引领，为党派界别履职夯实思想基础

改革开放30多年，民主党派有了很大发展，组织规模、成员构成和思想状况等都有了一些新变化。目前，60后、70后已成为党派政协委员主体，他们思想敏锐，自主、民主意识较强，但政党意识、界别意识和履职的能力与水平还有待进一步强化。这些情况客观上要求党派区委必须加强思想建设，要始终注重教育和引领广大会员树立共同理想，坚定政治立场，增强责任意识，共建和谐党派。如：民进西城区委在构建“和谐民进”思想理念的指导下，提出广大会员要“用心谋发展，真诚讲团结，努力做贡献”。我们借助三级立体式学习培训活动，即组织中青年干部参加民进市委举办的研修活动；组织区委委员、支部主任参加区级举办的专题培训活动；组织会员参加基层支部开展的学习研讨活动等引领会员明晰价值取向；借助树立和践行社会主义核心价值体系活动的开展，组织“忆会史 重创建 强履职”座谈会、“加入民进是为了一种追求、一种寄托、一种境界”演讲会，“学习‘七一讲话’精神，同心助推发展”、“学习贯彻‘十七届六中全会’精神，用全会精神指导实践”及“红色之旅”学习考察等主题教育活动引领会员提升政治素质；借助“双岗建功”经验交流表彰活动、先进会员事迹宣讲、“让民进精神在校园每个角落闪光”等活动引领会员科学发展。经过努力，“和谐民进”理念已深入人心，得到广大会员的真诚拥护和认同，全区上下形成了以人为本、和谐包容、心齐气顺的良好氛围，呈现出同心同德、团结奋斗的良好风貌，为党派履职、党派界别履职奠定了坚实的思想基础。

三、加强梯队建设，为党派界别履职提供人才支撑

在组织发展和组织建设中党派区委应从长计议，注意吸收、培养有较强参政议政能力的人士加入到民主党派队伍中，积极为其发展提供履职实践机会。在会务工作推进中，我们充分尊重团队每个成员的独立性，根据党派成员成长的一般规律及具体成长过程，科学合理设置岗位，尽可能为其发展提供必要的条件。如：2011年区委换届后对原有职能部门的设置、职责进行调整，调整后的职能部门为“三部四委”，负责人由主副委担任，成员由区委委员、政协委员、人大代表和部分特邀的骨干会员组成，各职能部门成员之间既有独立分工，又相互协作，职责是合力助推西城民进各项工作有序、有效地向纵深发展，实践中我们注意引导每个成员将个人的发展目标与团队的整体发展目标相互协调、相互统一，以实现个人与团队的共同发展。

完善培养机制的同时，注重对骨干会员进行动态管理，将在实践中、锻炼中能力、水平提升较快，热爱会务工作，有责任心和奉献精神的会员纳入到骨干会员后备库中，为其发展搭建更多的平台，不断提升其履职能力与水平，既促其个人更好的发展，又为党派组织发展和党派界别在政协中更好的发挥作用源源不断地提供人才支撑。

四、固化事业根基，为党派界别履职营造良好风气

党派事业发展的根基在于规章制度的建立健全与完善。新形势下党派的制度建设应根据党派自身性质任务的要求，按照软约束和硬约束统一的原则，将软硬约束结合起来，配套使用，以形成合力。首先，使制度的软约束“韧”起来，如：党派区委要进一步健全完善学习制度、参政议政制度和党派成员培养考察制度等，借助完善这些制度，使党派界别政协委员综合素质、履职能力与水平不断提升；其次，使制度的硬约束“硬”起来，如：党派区委要进一步健全完善党派内部政协委员履职的考核制度和激励奖励制度等，借助完善这些制度，强化党派界别政协委员的履职意识、界别意识，营造风清气正，团结和谐，积极向上的良好风气。

总之，以参政党的政治身份进入政协的民主党派，要充分发挥在政协中的界别作用，党派区委必须不断加强自身建设，切实为党派界别和界别中的政协委员履职创造条件，唯有如此，才能充分利用在政协中组织化程度高的界别优势，为党派组织发展，为促进政协事业长足发展，为促进区域经济社会科学发展做出应有的贡献！

（本文为北京民进2012年上报会中央理论研究成果，作者系民进北京市西城区委专职副主委）