近年来，我市高度重视城市建设，努力解决多年来遗留的城市内涝、河堤松垮、污水直排、市场脏乱、交通拥堵五大“城市病”。通过市政府及相关职能部门的积极努力，前四个“城市病”已经治愈，而交通拥堵问题，近年来虽然采取了增建停车场、市政道路改造、实施新交通组织方案等措施，取得了一定成效，但该问题作为全国各地城市的通病，在汽车保有量年年快速增长的巨大压力下，尚未得到有效治理。

韶关作为老工业城市，道路狭窄、交通资源有限，在私家车大量增加的情况下，治理城市交通拥堵，加强道路建设只能治标，而加强公共交通建设方可治本。公交不完善，会迫使市民选择私家车出行；私家车大量上路，会加剧交通拥堵。城市治堵，必须消除这种恶性循环，而建设完善的公共交通体系，是解决这一“城市病”的关键。参考新加坡的成功经验，其作为一个汽车保有量巨大的弹丸之地，建设了非常完善的公交系统，最大限度地发挥了道路、交通资源的作用，在保障市民便利出行的同时，减少了私家车的上路频率，达到治堵目的。

一、我市公共交通存在的问题

一是部分线路的公交车不准点，车次间隔时间过长。例如有些公交车从西河到小岛片区不足3公里的路程，候车时间加行车时间，在不堵车的情况下要40分钟，跟走路的速度差不多，公交车出行毫无优势可言。对于上班族而言，选择公交出行，意味着每天无法准点上下班。

二是部分公交线路不合理却没有及时调整。我市公交线路大多沿用惯例，十多年未作大调整。城市的人口布局近年来不断变化，而公交线路未根据变化情况进行调整，出现了部分公交线路乘客稀少，公交资源浪费严重等现象。例如，第16路公交车连接森林公园和朝阳新村，该线路的设立最初目的是为朝阳新村的水上世界带去游客，但水上世界已倒闭十多年，而去森林公园休闲健身的市民大多集中于小岛片区，16路车的线路多年未根据市民实际需求调整线路，导致该路公交车上座率极低。

三是60岁以上老年免费乘坐公交车加剧市区拥堵。我市尊老爱老工作，走在全省前列，早在2008年就实施了60岁以上老人免费乘车的优惠政策。周边兄弟城市大多实施65岁以上老人免费乘车政策，因此我市的免费乘车群体更大。公共交通优先保障老年人出行权利的做法，赢得了社会各界的赞誉，仅去年一年，老年人免费乘车1603.91万人次，占客运总人次的近四成。但同时，也存在部分不够自觉的老年人滥用公交资源的现象，例如：老年人外出买菜的时间与上下班、上下学高峰期重叠，大量老年人集中出行，挤占了上班族、学生等的交通资源，导致大量上班族选择私家车上下班和接送子女，致使交通压力徒增；每年因乘车跌倒、摔伤的老年人不在少数，公交企业运营风险大、纠纷多，导致公交司机不敢开快车，不敢加减速，停靠站时间长，影响了公交车的运行效率；部分老年人存在一个站也乘公交代步、在公交车“叹空调”等行为，不合理占用了公交资源。

三是部分老年乘客滥用公交资源。我市尊老爱老工作，走在全省前列，早在2008年就实施了60岁以上老人免费乘车的优惠政策。周边兄弟城市大多实施65岁以上老人免费乘车政策，因此我市的免费乘车群体更大。公共交通优先保障老年人出行权利的做法，赢得了社会各界的赞誉，仅去年一年，老年人免费乘车1603.91万人次，占客运总人次的近四成。但同时，也存在部分不够自觉的老年人滥用公交资源的现象，例如：老年人外出买菜的时间与上下班、上下学高峰期重叠，大量老年人集中出行，挤占了上班族、学生等的交通资源，导致大量上班族选择私家车上下班和接送子女，致使交通压力徒增；每年因乘车跌倒、摔伤的老年人不在少数，公交企业运营风险大、纠纷多，导致公交司机不敢开快车，不敢加减速，停靠站时间长，影响了公交车的运行效率；部分老年人存在一个站也乘公交代步、在公交车“叹空调”等行为，不合理占用了公交资源。

四是部分公交服务不到位。公共交通是公益事业，但公交企业的运营是经营行为，企业对司机有节省燃油、车票收入等考核指标。公交司机普遍待遇不高，为保证收入水平，他们难免出现“飞站”、抢客、拒载老年人等行为，对市民的服务质量有待提高。此外，部分公交车线路改变后，由于公交候车亭不归公交公司管理，候车亭没有及时拆除，导致部分市民在废弃的候车亭傻等公交车。这些服务不到位的现象，都会导致市民投诉增多，社会对公交服务不满意。

二、公交服务不完善的原因

一是公交车数量尚不足。根据国家标准，每1万人需11标台公交车，目前韶关市浈江武江两区人口约70万人，理论上需要近800台公交车才能满足市民出行的需要。虽然近年来市政府投入大量资金采购了170多台新能源公交车，但仅去年一年我市就报废了70台黄标公交车，导致公交车数量没有明显增加。韶关市公共汽车公司现有公交车461台，其中纯电动公交车235台，由于纯电动公交车续航里程只有200公里，只能运营半个工作日，2台纯电动公交车的运力才抵得上1台柴油公交车，因此市公共汽车公司现有公交车运力相当于原柴油车340多台，近五年来我市公交车运力没有明显提升。

二是公交车司机数量不足。各地公共汽车公司一般按人车比2.5:1配备司机，我市461台公交车理论上需要1100多位司机，但公交公司现有司机490人，且平均年龄49岁，几乎人手一车，任何一位司机病假、事假都会影响一条公交线路。虽然近年来公交企业大幅提高了司机待遇，司机应发工资平均4071元，但与长途车、大巴车司机相比仍较低。此外，老年乘客大量增加，公交运行风险大、纠纷多，也导致公交企业司机流失严重。

三是公交企业负债严重。韶关市公共汽车公司注册资金6815.82万元，截至2018年底，公司总资产15106.08万元，负债总额15318.23万元，负债率101.4%，净资产-212.15万元，属于严重资不抵债企业，随时可以申请破产。比负债更可怕的是资金链断裂，负债可以慢慢偿还，但资金链断裂，公交公司会立刻停运。市政府充分考虑的公交公司的困难，补贴力度非常大，仅去年一年，市政府就补贴公交企业7千多万元，加上省和国家的各项补贴，去年市公共汽车公司补贴收入9933.41万元，经营没有出现亏本。但市政府的补贴，一方面不是长效机制，并非每年都有；另一方面只能补贴运营方面的亏损，不能解决多年积累的负债问题。

四是老年人免费乘车缺乏管理和引导。老年人在上下班、上下学高峰期大量出行，与上班族、学生争夺公交资源的问题非常严重。目前缺乏引导老年人错峰出行的机制和手段，公交服务的供需矛盾亟待解决。

五是公交线路规划未能及时落地。为优化公交线路，2016年我市由住管局牵头，聘请了大量专家学者进行了长达1年的调研，制定了我市公共交通规划，拟对不合理的公交线路进行调整。但由于我市智轨、云轨等交通项目迟迟未定，公交线路要考虑接驳问题，导致新规划的公交线路至今不能落地。

六是信息化程度不足。随着信息化的快速发展，交通工具必须实现高度的信息化，才能提高效率。滴滴打车、共享单车等高度信息化的出行方式，严重挤占的公交车的市场，导致公共交通运行效率低下。我市早在五年前就开始谋划智能公交项目，但由于各种原因，迟迟未能推进。韶关公交公众号建立后，由于实时资讯不及时、不到位，无法在引导市民乘车方面发挥大作用。

三、意见和建议

一是采取合理的补贴形式，减轻公交企业负担。公共交通是一项公益事业，公交企业不能把盈利放在第一位，不能因收益高低决定线路、站点、票价等。为此，政府须加大补贴扶持力度，确保公共交通这项公益事业能进行下去。首先，想办法尽量帮助公交企业解决负债问题，坚决避免公交企业资金链断裂的情况；其次，建立长效工作机制，根据公交公司运营的实际情况，制定优先发展城市公共交通的长效经济政策和补贴标准，将公交补贴纳入年度预算；再次，尽快审核通过并落实市国资委编制的《韶关市公交客运服务成本规制方案》，使公共交通运营有章可循；最后，引入第三方监督考评机制，坚持专款专用，确保公交服务到位。

二是正确引导老年人乘车，缓解公交服务供需矛盾。通过各种宣传、教育、鼓励等手段，引导老年人错峰出行，文明乘车，并尽量减少“一站式”等不必要的乘车行为，对乘车“叹空调”、倚老卖老抢座位、摔倒讹诈公交企业等不文明行为要有一定的管控措施。可以采取高峰期乘车收费、限定每月乘车次数等手段，用经济杠杆调节老年人乘车行为。

三是加强智能公交建设，提高公交车的使用率。提高公交服务智能化水平，可以使乘客及时掌握公交车运营情况，合理选择出行交通工具。首先，推行动韶关市公共交通APP，引导广大市民下载并使用；其次，推进智慧公交站牌建设，全市628个公交站点，其中400多个有电源供应，优先建设可以实时显示公交车运行情况的电子站牌，监督司机“跳班”、“飞站”等行为，避免乘客苦等傻等；再次，配套智能交通信号灯系统，在交通组织过程中优先公交车通行。智能公交建设投资估算2000万元，相对于一年的公交补贴而言比较低，却可以达到事半功倍的效果。

四是加强公交基础设施建设，落实公交路权优先。要分别针对新、老城区的实际情况，做好公交路权优先的交通组织工作，增设公共交通专用车道、优先车道，采取信号灯优先等措施，提高公交车的运营速度和道路资源利用效率。加强港湾式公交站建设，解决公交车靠站占用车道问题。加强公交首末站建设，虽然目前政府正在投资建设5个公交首末站，但站内充电桩、洗车机等必备设施并未纳入站场建设，建议市政府统筹配建公交站场的必备设施。在人流密集路段，加强人行天桥建设，实现人车分流。

五是优化公共交通线路，合理分配公交资源。市住管局牵头制定了我市公共交通规划，但由于智轨、云轨等交通项目的延迟，加之公交线路要考虑接驳问题，导致新交通线路一直未能实施。建议一方面尽快确定智轨、云轨的实施方案，以便公交线路接驳；另一方面根据市民乘车需求，预留接驳车站和线路，尽早实施优化后的公交线路。在发展智轨、云轨的同时，大力发展出租车、水上公交巴士等，完善公共交通网络。

六是加大企业改革力度，保障公交企业人才队伍。公交企业要坚持“安全”和“服务”为主线，加强公益属性，采取国有主导，市场运作的方式，引进战略投资者增资扩股，建立现代企业制度。公交企业要提高强内部管理水平，实施按劳分配、多劳多得的薪酬制度，同时对司机减少与服务质量相矛盾的硬指标和要求，为公交企业吸引人才、留住人才。