民进乐昌支部 朱金鹏

教育均等化是近几年教育领域最受关注的问题之一。这是当前教育不均等现状的反映，也是对教育资源短缺、特别是优质教育资源不足的反映。实现城乡义务教育均等化，是建设共同富裕的社会的必然要求、建设学习型社会的必然要求、建设创新型社会的必然要求、建设安居乐业型社会的必然要求，可以说，统筹城乡义务教育实现均等化是全面建设小康社会与和谐社会建设的必然要求。

在相当长的历史时期内，韶关义务教育基本上沿着非均等的发展格局演进，利用原有的差异，优先扶持原来基础较好的地区和学校，树立典型，发挥其示范作用，以先进促后进，以点带面。在很长一个时期，这种做法起到了积极作用，取得了令人瞩目的效果。但是,随着时间的推移和经济社会的发展，其负面效应也开始显现，提高韶关义务教育城乡均等化水平迫在眉睫。

针对我市目前义务教育现状，提出以下建议：

(一)牢固树立义务教育适度超前并均等化发展的理念

理念是行动的先导。调查发现，不少干部群众在教育发展的观念和认识上仍然有一定偏差或比较模糊。一些干部坦言，教育虽然重要，但周期长见效慢;更多的普通群众对教育均衡发展知之甚少，更谈不上行动抑或认识上的支持。义务教育均等化从本质上说就是保障所有适龄少年儿童享受大致相当的教育，直接关系到经济建设的前景和最终成效。要把义务教育均等化与经济建设及经济社会可持续发展的大局结合起来,加强宣传教育力度，使广大干部群众认识义务教育先导性、基础性地位，不仅从口头上而且从内在观念上认识、支持教育均等化。只有理念先行，才能凝聚人心、直面困难，义务教育均等化才能成为成功的教育实践。

(二)健全义务教育均衡发展的相关政策

一是教育经费投入政策。促进义务教育等化发展，应该在财力上给予保证。确保在“三个增长” （《中华人民共和国教育法》第55条规定：各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）的前提下，出台政策，对农村义务教育投入倾斜，通过适当的财政转移支付机制来缩小和平衡城乡义务教育差距，逐步取消城乡分割的教育投入机制，使农村和城市居民享有同等义务教育的权利。在自身作出了努力的情况下，还应该努力争取上级教育转移支付，满足义务教育展的实际需要。与此同时,要鼓励社会力量办学。“教育产业化”是被实践证明了的错误做法，但不等于要排斥社会资金进入教育大系统。在政府的有效监管下，“用社会的钱办政府的教育”本身是一件好事，可以有效解决优质教育资源不足的问题。可以出台具体政策，引导和鼓励社会力量以独资、合资、合作等多种形式兴办学校，鼓励企业、个人设立奖学基金和开展经常性助学活动，对捐资助学有突出贡献的单位和个人予以表彰。二是弱势群体教育保障政策。在推进义务教育等化的进程中，有许多的问题需要解决，如怎样保证残疾儿童普遍接受教育、网点调整后贫困家庭子女上学的车费和基本生活费怎么解决、对进城农民工子女就读等，需要给予明确的政策支持。

(三)建设城乡均衡优良的师资队伍

“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”教师队伍的配置是义务教育均等的重要方面。现实的情况是：绝大部分教师都希望到市区、县城工作，教育部门则通过选拔加考核的方式将优秀乡村教师调入城区，乡村教师则将这种选拔作为改变生活工作环境的捷径，随时备考、随时准备接受选拔，乡村学校实际上难以留住好的老师，成为了向市、县城输送培养优秀教师的基地。如果乡村缺乏老师，远没有县城缺老师那么受关注，学校只能等毕业生分配或自行找代课教师或增加现有教师的工作量。当前城乡教育发展不均等的条件下，教师的这种心态是可以理解也是难以遏止的。必须采取强有力的措施，促进师资队伍的均衡优良配置：一是大力提高农村中小学教师待遇，鼓励优秀教师到农村中小学任教，对在县镇以下工作的农村教师，给予适当补贴，奖励性绩效工资的发放向农村一线教师倾斜；二是对乡镇教师增加晋升职称指标，在同等条件下优先晋职晋级，对未在农村工作的教师一律不予晋升高一级职称，对县城教师晋职必须要有两年以上的农村学校工作经历；三是试行教师定期交流和轮换制度，支教、上挂、结对、送教等等，在总结经验的基础上加以推广，打破过去那种只有少数教师轮换的格局，真正做到全市教师资源共享共用；四是加强教师培训，引导教师积极参加教育科研和开展教育教学反思，促进教师专业成长，进一步提高教师教书育人、因材施教以及推进义务教育等化的能力和水平。

(四)调整学校网点整合教育资源

目前，全市正进行着“教育创强”和中小学布局调整工作。我们应当抓住时机顺势而为、迎难而上，排除一切不合理因素的干扰，以大手笔、大气魄进一步适当减少学校数量、扩大校均规模，以农村学校和城镇薄弱学校为重点，以中小学校舍建设、农村中小学教学仪器设备更新等为基础，加大投入，努力做好学校图书配备、体艺器材补充、体育场地建设、计算机室及校园网信息化设备、通用技术教室、探究实验室建设等工作，以此为基础推动义务教育均等化。在中小学布局调整中，应当理顺闲置资产的权属关系，属集体所有或权属关系不明的，出台政策、强化协调，划归为国有，并由教育系统统一管理;按法定程序面向社会采取出租、拍卖等形式，盘活除教学设施以外的可置换的闲置土地、校舍等资产，所得资金由教育系统统一支配，统筹全市义务教育等化发展。

(五)以农村城镇化促进义务教育均等化

义务教育均等化是在经济社会发展的宏观背景下进行的，城乡义务教育不均等的根本原因，是城乡经济发展水平的不一致。义务教育发展有赖于农村城市化和经济实力的有力支撑，没有这种支撑，义务教育等化就永远是无法实现的乌托邦。首先，农村城镇化对义务教育根本影响在于能够解决教育资源供给不足的问题。义务教育开始是要满足教育机会的资源短缺，之后是要满足接受均等化的高水平高质量教育资源的短缺。加快城镇化步伐，提高生产力水平，增加财政收入，可以解决好教育均等化中资金不足的问题。其二，农村城镇化有利于解决教师流动的问题。只要城乡间还存在差别，所有倡导的教师支教等均衡配置教育资源的政策就难以取得实效。只有农村城镇化，才可能实现真正意义上的教师资源均等配置;只有城乡间的界限日趋模糊，教师人力资源的合理流动才具有现实可能性。其三，只有城镇化，才能从根本消除关于接受义务教育一些认识误区。城镇化的结果是在丰富物质生活的同时带来的思想观念的现代化，具体体现在农民思想观念的进步，特别是提高对子女接受教育问题的认识。

(六)以教育信息化推动义务教育等化

教育信息化是指在教育领域应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源加速实现教育现代化的进程。教育信息化的实施、以现代信息技术建构的开放式远程教育网络的构建，使受教育者的学习可以不受时间、空间的限制，改变了以教师和书本为主要信息来源的体系，为信息交流和教育资源共享提供了便利。韶关应当努力学习借鉴发达地区经验，一方面大力加强硬件设施建设，另一方面加强对外交流合作，引进专门人才，争取信息部门支持，加速系统和软件开发力度，扩张可资利用的、能够在实际教育教学过程中发挥作用的信息资源总量。同时，要加强对师资队伍和管理人员的培训，确保管好用好信息化教学设施，避免由于管理水平跟不上、应用水平低下造成的投资浪费，最大限度地发挥现代教育信息技术和相关设备投资的效益。

(七)加强教育督导推进义务教育均等化

义务教育均等化需要决策、需要执行、更需要监督。没有监督就不会有真正的落实，起码是不能切实把握是否落实或落实的程度如何。教育督导是政府给予教育部门的一项重要制度，要切实用好这一权利，发挥教育督导在促进义务教育等化过程中的积极作用。首先，要转变督导观念。在很长的一个时期内，城乡学校检查的标准不一，对市、县城学校的建设标准和达标要求要远远高于农村学校。在义务教育等化理念下，城乡学校的建设标准和发展要求应当趋于一致，各项教育资源的配置也应大体相当。其次，要转移督导重点。过去教育督导在开展一般性监督检查、指导督促工作的同时，往往把工作重心放在迎接各类“检查”、“评估”、“验收”上，关注的重点在一些“窗口学校”，对一些薄弱学校重视程度不够。义务教育等化要求教育督导切实将重点转移到所有学校，特别是发展基础较差、起点较低的农村中小学，担负起推动教育均衡发展了重要使命。再次，各级政府及教育行政部门每年要在辖区主流媒体公布随机督导结果，主动接受社会监督，并将其作为年度教育督导的重要内容，作为衡量巩固提高和推进义务教育现代化的重要指标，作为表彰奖励、行风评议的重要依据。最后，要实施教育行政问责制度。规范中小学办学行为能否坚持下去，在某种意义上说，关键是能否让违规办学者受到应有的处罚。规范中小学办学行为要强化实施教育行政问责制度。

教育均等化在理论上不是个新问题，是关于教育平等、教育公平、教育民主化等问题的再讨论；在实践上，教育均等化又是一个常讲常新的问题，是对现实中教育不均等状况的反映，是上至政府下至百姓普遍关注的实践热点，大力提高韶关义务教育城乡均等化时不我待。